بسم الله الرحمن الرحیم
کلاسه پرونده: 581/90
شاکی: مدیر کل آموزش و پرورش استان خراسان رضوی
موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
تاریخ رای: دوشنبه 19 تیر 1391
شماره دادنامه: 201
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
گردش کار: مدیرکل آموزش و پرورش استان خراسان رضوی به موجب لایحه شماره 69746/160/601- 1390/6/5 اعلام کرده است که: احتراماً در راستای صلاحیتهای قانونی آن هیات به پیوست دادنامه شماره 9009970900401049-1390/4/18 علیه این اداره کل به خواسته پرداخت حق و حقوقات دوران اسارت به نام آقای محمد زارعی از شعبه چهارم صادر شده است و متناقض با : 1- دادنامه شماره 9009970900400630-1390/3/10 به نام آقای سیدمهدی ذبیحی 2- دادنامه شماره 8909970901000750-1389/8/29 به نام آقای جواد قاری صادر شده از شعبه دهم 3- دادنامه شماره 1065-1389/5/13 به نام سیداحمد حسینی زیدآبادی صادر شده از شعبه اول 4- دادنامه شماره 895 – 1389/5/18 به نام آقای محمد دلجو صادر شده از شعبه دوم 5- دادنامه شماره 8909970900100233- 1389/7/11 به نام آقای رضا اسدیان صادر شده از شعبه اول 6- دادنامه شماره 737- 1389/4/28 به نام آقای محمدتقی لشکری صادر شده از شعبه دوم 7- دادنامه شماره 896 به نام آقای هانی باستانی ناری صادر شده از شعبه دوم، همگی با خواسته دادنامه فوق الذکر که به سود این اداره کل صادر شده است، تقدیم می شود، با توجه به تناقض موجود و موضوع مشابه و واحد، بر اساس بند 2 ماده 19 قانون دیوان از محضر ریاست محترم هیات عمومی دیوان عدالت اداری تقاضای صدور رای وحدت رویه را دارد. گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است. الف: شعبه چهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 8909980900070887 با موضوع دادخواست آقای محمد زارعی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و به خواسته الزام به پرداخت حقوق و مزایای دوران اسارت به موجب دادنامه شماره 9009970900401049-1390/4/18 مفاداً به شرح آتی به صدور رای مبادرت کرده است: در خصوص دادخواست شاکی به طرفیت خوانده مبنی بر صدور حکم به الزام طرف شکایت به پرداخت حقوق و مزایای مربوط به دوران اسارت به مدت شش سال و نه ماه با این توضیح که اظهار داشته است: آزاده و جانباز 40% است و در سال 1376 به استخدام آموزش و پرورش ناحیه 6 مشهد در آمده است و در حال حاضر در حالت اشتغال به سر می برد، طرف شکایت علی رغم ماده 13 قانون حمایت از ایثارگران تاکنون نسبت به پرداخت عیدی سالانه و حقوق دوران اسارت و سنوات مضاعف اسارت اقدام نکرده است. با توجه به محتویات پرونده صرف نظر از لایحه طرف شکایت که مرقوم داشته است: مدت ایام اسارت به میزان دو برابر مرخصی ایام اسارت و گروه و مزایای سابقه خدمتی و کسورات بازنشستگی در حق شاکی اعمال شده است. با عنایت به ماده واحده قانون تفسیر ماده 13 قانون حمایت از آزادگان مصوب 1389/12/4 مجلس شورای اسلامی مبنی بر این که ماده 13 قانون مذکور شامل حقوق و مزایای دوران اسارت همه آزادگان می شود، شکایت وارد تشخیص و به استناد مواد 7 و 14 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385 بر الزام طرف شکایت به پرداخت مطالبات معوقه موضوع حقوق و مزایای مربوط به دوران اسارت در حق شاکی حکم صادر و اعلام می شود. رای دیوان قطعی است. ب: شعبه چهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 8909980900065070 با موضوع دادخواست آقای سیدمهدی ذبیحی به طرفیت اداره کل آموزش و پرورش استان خراسان رضوی و به خواسته استرداد وجه در تفاوت تطبیق و ایثارگری به موجب دادنامه شماره 9009970900400630-1390/3/10 مفاداً به شرح آتی به صدور رای مبادرت کرده است. در خصوص دادخواست شاکی به طرفیت خوانده به خواسته فوق الذکر با این توضیح که مدعی است « از سال 1387 در سمت معاونت هنرستان مشغول به همکاری بوده است و با توجه به صدور حکم کارگزینی در سال 1387 تفاوت تطبیق مبلغ 890000 ریال اعمال شده است و در سال 1388 و 1389 با اعمال فوق العاده مدیریت و ایثارگری بند (ب) تفاوت تطبیق به مبلغ 93233 ریال کاهش یافته است» با توجه به محتویات پرونده، صرف نظر از لایحه طرف شکایت به شماره فوق الذکر به استناد ماده 78 و تبصره ذیل آن از قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1386 که مقرر داشته است: در صورتی که با اجرای این فصل، حقوق ثابت و فوق العاده های مشمول کسور بازنشستگی هر یک از کارمندان که به موجب قوانین و مقررات قبلی دریافت می کردند کاهش یابد، تا میزان دریافتی قبلی، تفاوت تطبیق دریافت خواهند کرد و این تفاوت تطبیق ضمن درج در حکم حقوقی با ارتقاءهای بعدی مستهلک می شود، این تفاوت تطبیق در محاسبه حقوق بازنشستگی یا وظیفه نیز منظور می شود، اقدام مغایر قانون که موجب تضییع حق شاکی باشد مشهود نیست علی هذا به استناد مواد 7 و 48 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385 به رد دادخواست حکم صادر و اعلام می شود. رای دیوان قطعی است. ج: 1- شعبه دهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 8909980900027881 2- شعبه اول دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 89/1/760 3- شعبه دوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 2/89/589 4- شعبه اول دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 8909980900006143 5- شعبه دوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 2/89/84 6- شعبه دوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 2/89/596 با موضوع دادخواست شکات به طرفیت اداره کل آموزش و پرورش استان خراسان رضوی و به خواسته الزام به پرداخت حقوق و مزایای دوران اسارت به موجب دادنامه های شماره 8909970901000750- 1389/8/29، 1065- 1389/5/13، 895- 1389/5/18، 8909970900100233-1389/7/11، 737- 1389/4/28 و 896- 1389/5/18 مفاداً به شرح آتی به صدور رای مبادرت کرده اند. نظر به این که مطابق ماده 13 قانون حمایت از آزادگان مصوب 1368 [ مدت اسارت برای عموم آزادگان به ازای هر یک سال اسارت دو سال به عنوان سابقه خدمت رسمی و مرتبط تلقی و مورد محاسبه قرار می گیرد و دستگاه ذی نفع فقط کسورات بازنشستگی را باید پرداخت نماید] و به موجب تبصره ماده 8 قانون مذکور به نسبت مدت اسارت مرخصی های استحقاقی سالیانه را ذخیره یا وجه آن را در صورت تمایل با درخواست آزاده معادل حقوق و مزایا پرداخت می شود. علی هذا نص قانونی و دلیلی برای پرداخت ایام اسارت وجود ندارد. بنابراین با وصف مراتب و مستنداً به دادنامه شماره 760- 1388/10/28 هیات عمومی دیوان عدالت اداری که متضمن همین معناست، خواسته غیر موجه تشخیص و به رد شکایت حکم صادر و اعلام می شود. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
در خصوص اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری به شرح مندرج در گردشِ کار، نظر به این که در پرونده های فوق الذکر بر اساس مندرجات دادخواست و اسناد و مدارک و سایر خصوصیات منعکس در هر پرونده انشاء رای شده است و تفاوت مدلول آنها مبتنی بر استنباط متفاوت از حکم واحد قانونگذار به نظر نمی رسد، بنابراین موضوع از مصادیق آراء متناقض موضوع بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری تشخیص نمی شود.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری – محمدجعفر منتظری
