بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 120-119
تاریخ دادنامه: 1/3/1391
کلاسه پرونده: 89/643 – 705
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقایان ناصر کرمی و ذبیح ا… انصاری طلب
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 41722/200-11/8/1389 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور
گردش کار: به موجب بخشنامه شماره 41722/200-11/8/1389 معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور مقرر شده است که:
" به پیوست دستورالعمل نحوه پرداخت فوق العاده های مناطق کمتر توسعه یافته و بدی آب و هوا ( موضوع بند 1 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری) را که به تصویب شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی و تایید رییس جمهور محترم رسیده است ابلاغ می گردد.
این بخشنامه جایگزین بخشنامه شماره 37387/200 مورخ 20/7/1389 می شود.
دستورالعمل نحوه پرداخت فوق العاده های مناطق کمتر توسعه یافته و بدی آب و هوا
(موضوع بند 1 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری)
1- کارمندان شاغل در مناطق کمتر توسعه یافته موضوع تصویب نامه شماره 76294/ت36095هـ – 10/4/1388 هیات وزیران و اصلاحات بعدی آن از فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته با توجه به ضریب محرومیت محل خدمت، بر مبنای حقوق ثابت و بر اساس جدول شماره یک بهره مند می گردند.
جدول شماره یک
|
ضریب محرومیت دهستان سطح مشاغل |
ضریب (5) |
ضریب (6) |
ضریب (7) |
ضریب (8) |
ضریب (9) |
|
مشاغل تخصصی با مدرک تحصیلی کارشناسی ارشد و بالاتر |
7% |
9% |
11% |
13% |
15% |
|
سایر مشاغل با هر مدرک تحصیلی |
5% |
6% |
8% |
10% |
12% |
2- کارمندان شاغل در مناطق بد آب و هوا موضوع جدول درجه بندی نقاط کشور از لحاظ بدی آب و هوا پیوست تصویب نامه شماره 20272/ت515هـ مورخ 14/1/1374 هیات وزیران و اصلاحات بعدی آن از فوق العاده بدی آب و هوا با توجه به درجه بندی آب و هوای محل خدمت، بر مبنای حقوق ثابت و بر اساس جدول شماره دو بهره مند می گردند. هر گونه تغییر در فهرست مناطق بد آب و هوا با پیشنهاد مراجع ذی صلاح و تصویب هیات وزیران خواهد بود.
جدول شماره دو
|
درجه بدی آب و هوا سطح مشاغل |
درجه (1) |
درجه (2) |
درجه (3) |
درجه (4) |
|
مشاغل تخصصی با مدرک تحصیلی کارشناسی ارشد و بالاتر |
6% |
7% |
8% |
10% |
|
سایر مشاغل با هر مدرک تحصیلی |
5% |
6% |
7% |
8% |
3- متصدیان مشاغل تخصصی که شاغلین آنها دارای مدرک تحصیلی کارشناسی ارشد و بالاتر می باشند پس از تعریف و تعیین مشاغل تخصصی که با پیشنهاد معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور به تصویب شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی خواهد رسید از درصدهای پیش بینی شده در ردیف اول جداول فوق بهره مند خواهند شد و تا تعریف و تعیین مشاغل تخصصی، کارمندان موضوع این بند صرفاً از درصدهای پیش بینی شده در ردیف دوم جداول این دستورالعمل (حسب مورد) استفاده خواهند نمود.
4- فوق العاده های مذکور صرفاً به کارمندانی که به موجب حکم کارگزینی صادر شده در مناطق مورد اشاره اشتغال داشته باشند تعلق می گیرد.
5- مشمولین قانون حالت اشتغال مستخدمین شهید ، جانباز از کار افتاده و مفقود الاثر انقلاب اسلامی و جنگ تحمیلی مصوب 20/6/1372 مجلس شورای اسلامی که از حقوق و مزایای حالت اشتغال بهره مند می باشند در صورتی که محل جغرافیایی پست سازمانی آنها در مناطق کمتر توسعه یافته و بد آب و هوا موضوع تصویب نامه های مندرج در بندهای (1) و (2) این دستورالعمل باشد حسب مورد بر اساس احکام این دستورالعمل از مزایای مربوط برخوردار می گردند.
6- دستگاهها و کارمندان مستثنی شده درماده (117) قانون مدیریت خدمات کشوری و تبصره های آن، تابع مقررات مربوط به خود خواهند بود.
7- ارقام ناشی از اعمال درصدهای تعیین شده در این دستورالعمل جایگزین مبلغ مربوط به فوق العاده بدی آب و هوا موضوع بند (6) و مبالغ موضوع بند (7) فصل یکم جداول امتیازات فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری موضوع بخشنامه شماره 14592/200- 21/2/1388 می شود و به میزانی که از فوق العاده های مذکور در مابه التفاوت کارمندان ذی نفع منظور شده است از ارقام یاد شده کسر می شود.
8- تاریخ اجرای این دستورالعمل 1/1/1390 خواهد بود و بار مالی ناشی از اجرای آن توسط معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی رییس جمهور در لایحه بودجه سال 1390 کل کشور پیش بینی خواهد شد. "
مفاد دستورالعمل پیوست بخشنامه شماره 37387/200-20/7/1389 به قرار زیر بوده است:
" بخشنامه به کلیه دستگاه های اجرایی مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری:
شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی در جلسه مورخ 1/6/1389 بنا به پیشنهاد معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور، در اجرای بند « الف» ماده (68) قانون مدیریت خدمات کشوری و به استناد اختیار حاصل از جزء « ب» بند (11) ماده واحده قانون بودجه سال 1388 کل کشور، دستورالعمل نحوه پرداخت فوق العاده های مناطق کمتر توسعه یافته و بدی آب و هوا را به شرح پیوست تصویب نموده که مراتب به تایید رییس جمهور محترم رسیده است و برای اجرا ابلاغ می گردد.
دستورالعمل نحوه پرداخت فوق العاده های مناطق کمتر توسعه یافته و بدی آب و هوا
(موضوع بند « الف» ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری)
1- کارمندان شاغل در مناطق کمتر توسعه یافته موضوع تصویب نامه شماره 76294/ت36095 هـ مورخ 10/4/1388 هیات محترم وزیران و اصلاحات بعدی آن از فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته با توجه به ضریب محرومیت محل خدمت، بر مبنای حقوق ثابت و بر اساس جدول شماره یک بهره مند می گردند.
جدول شماره یک
|
ضریب محرومیت دهستان سطح مشاغل |
ضریب (5) |
ضریب (6) |
ضریب (7) |
ضریب (8) |
ضریب (9) |
|
مشاغل تخصصی با مدرک تحصیلی کارشناسی ارشد و بالاتر |
13% |
16% |
19% |
22% |
25% |
|
سایر مشاغل با هر مدرک تحصیلی |
12% |
14% |
16% |
18% |
20% |
2- کارمندان شاغل در مناطق بد آب و هوا موضوع جدول درجه بندی نقاط کشور از لحاظ بدی آب و هوا پیوست تصویب نامه شماره 20272/ت515 هـ مورخ 14/1/1374 هیات محترم وزیران و اصلاحات بعدی آن از فوق العاده بدی آب و هوا با توجه به درجه بندی آب و هوای محل خدمت، بر مبنای حقوق ثابت و بر اساس جدول شماره دو بهرهمند می گردند.
جدول شماره دو
|
درجه بدی آب و هوا سطح مشاغل |
درجه (1) |
درجه (2) |
درجه (3) |
درجه (4) |
|
مشاغل تخصصی با مدرک تحصیلی کارشناسی ارشد و بالاتر |
13% |
17% |
21% |
25% |
|
سایر مشاغل با هر مدرک تحصیلی |
11% |
14% |
17% |
20% |
تبصره 1- تا تعریف و تعیین مشاغل تخصصی از سوی شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی، تعریف پیش بینی شده در طرح ارزیابی و تخصیص مشاغل تخصصی و تحقیقی موضوع بخشنامه شماره 2908/د مورخ 10/6/1363 ملاک عمل برای تشخیص مشاغل تخصصی می باشد.
تبصره 2- فوق العاده های مذکور صرفاً به کارمندانی که به موجب حکم کارگزینی صادر شده در فهرست مناطق مورد اشاره اشتغال داشته باشند، تعلق می گیرد.
تبصره 3- ارقام ناشی از اعمال درصدهای تعیین شده در این دستورالعمل جایگزین فوق العاده بدی آب و هوا موضوع بند (6) و مبالغ موضوع بند (7) فصل یکم جداول امتیازات فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری موضوع بخشنامه شماره 14593/200 مورخ 21/2/1388 می شود و به میزانی که از فوق العاده های مذکور در مابه التفاوت کارمندان ذی نفع منظور شده است، از ارقام یاد شده کسر می گردد.
تبصره 4- مشمولان قانون حالت اشتغال مستخدمان شهید، جانباز از کار افتاده و مفقودالاثر انقلاب اسلامی و جنگ تحمیلی مصوب 30/6/1372 مجلس شورای اسلامی که از حقوق و مزایای حالت اشتغال بهره مند می باشند در صورتی که محل جغرافیایی پست سازمانی آنها در مناطق کمتر توسعه یافته و بد آب و هوا موضوع تصویب نامه های مندرج در بندهای (1) و (2) این دستورالعمل باشد حسب مورد بر اساس احکام این دستورالعمل از مزایای مربوط برخوردار می گردند. "
آقایان ناصر کرمی و ذبیح الله انصاری طلب به موجب دادخواستهایی اعلام کرده اند که:
همان طور که استحضار دارند قانون مدیریت خدمات کشوری از ابتدای سال 1388 اجرایی شد و در ماده 68 قانون مذکور علاوه بر پرداختهای موضوع ماده 65 و تبصره های آن و همچنین ماده 66 فوق العاده هایی از جمله فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته و بدی آب و هوا ( بند 1 ماده 68) مد نظر قرار گرفته است که فهرست این مناطق در هر دوره برنامه پنج ساله به پیشنهاد سازمان به تصویب هیات محترم وزیران می رسد. بر همین اساس معاونت محترم توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهوری طی بخشنامه شماره 37387/200 مورخ 20/7/1388 دستورالعمل پرداخت فوق العاده های موصوف را که مراتب آن به تایید رییس جمهور محترم نیز رسیده برای اجرا ابلاغ کرده است ولی متاسفانه به فاصله چند روز از صدور این دستورالعمل، بخشنامه دیگری به شماره 41722/200 مورخ 11/8/1389 از همان مبداء صادر می شود ضمن این که درصد فوق العاده های مذکور را به بیش از نصف بخشنامه قبلی کاهش داده است و زمان اجرای آن را نیز از تاریخ 1/1/1390 تعیین کرده است و بخشنامه قبلی را ملغی الاثر کرده است، لذا با توجه به صراحت اجرای قانون مدیریت خدمات کشوری از ابتدای سال 1388 و با عنایت به شرح فوق و قانون یاد شده، ابطال بخشنامه یاد شده که بر خلاف قانون صادر شده است و باعث تضییع حقوق حقه کارمندان گردیده مورد استدعاست.
در پاسخ به شکایت مذکور، رییس امور حقوقی معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور به موجب لایحه شماره 61911/89/231-23/12/1389 اعلام کرده است که:
" 1- بند یک ماده (68) قانون مدیریت خدمات کشوری، ناظر به پرداخت حداکثر 25 درصد امتیاز حقوق ثابت برای دو فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته و بدی آب و هوا می باشد ( آن هم برای مشاغل تخصصی که شاغلین آنها دارای مدرک تحصیلی کارشناسی ارشد و بالاتر باشند، در مورد سایر مشاغل میزان آن حداکثر 20 درصد است). لذا بخشنامه شماره 41722/200 مورخ 11/8/1389 در خصوص میزان فوق العاده های مذکور، در انطباق با قانون صادر شده و ادعای شاکی در این خصوص مبنای حقوقی ندارد.
2- بر اساس بندهای 6 و 7 بخشنامه شماره 14593/200 مورخ 21/2/1388 مقرر شد که تا تصویب و ابلاغ مصوبات مربوط به نحوه تعیین و تخصیص امتیاز یا درصد برای این فوق العاده ها، مبالغ مربوط به فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته و بدی آب و هوا مندرج در آخرین حکم کارگزینی در سال 1387، مبنای پرداخت باشد و پس از تصویب ضوابط مربوط، امتیاز حاصل از ضوابط یاد شده جایگزین گردد. عنایت دارند به موجب بند 11 قانون بودجه سال 1389، کلیه تصویب نامه ها، بخشنامه ها و دستورالعملها که متضمن بار مالی برای دولت باشند، در صورتی قابل طرح و تصویب و اجراست که بار مالی ناشی از آن قبلاً محاسبه و در قانون بودجه کل کشور یا منابع داخلی دستگاه اجرایی ذی ربط تامین شده باشد و اقدام دستگاه اجرایی بر خلاف این حکم تعهد زاید بر اعتبار محسوب می شود.
به همین لحاظ و به جهت رعایت حکم مندرج در قانون بودجه، تاریخ اجرای بخشنامه موصوف 1/1/1390 تعیین گردید. با عنایت به مراتب فوق شکایت نامبرده بلا وجه است و تقاضای رد آن را دارد. "
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
به موجب بند یک ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386 فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته و بدی آب و هوا برای مشاغل تخصصی که شاغلین آنها دارای مدارک تحصیلی کارشناسی ارشد و بالاتر می باشند تا به میزان 25 درصد امتیاز حقوق ثابت و برای سایر مشاغل تا بیست درصد حقوق ثابت کارمندان واجد شرایط در نظر گرفته شده است. نظر به این که حکم مقرر در بند یک ماده 65 قانون مذکور متضمن الزام دستگاههای اجرایی به اعمال حداکثر امتیاز مصرح در قانون نیست، بنابراین بخشنامه مورد اعتراض خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع تشخیص داده نشد.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری
