بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 116
تاریخ دادنامه: 1/3/1391
کلاسه پرونده: 85/925
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: دیوان محاسبات کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 38436/ت35432ن -1/5/1385 هیات وزیران
گردش کار: به موجب تصمیم شماره 38436/ت35432ن-1/5/1385 نمایندگان ویژه رییس جمهور مقرر شده است که:
«تصمیم نماینده ویژه رییس جمهور در مورد توزیع و ابلاغ اعتبارات هزینه ای (جاری) و تملک داراییهای سرمایهای ( عمرانی) ردیفهای متفرقه منظور در قانون بودجه سال 1385 کل کشور بین دستگاههای اجرایی ذی ربط که به استناد اصل یکصد و بیست و هفتم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و با رعایت تصویب نامه های شماره 23167/ت34874هـ مورخ 7/3/1385 و شماره 16825/ت35089 هـ مورخ 21/3/1385 اتخاذ شده است، به شرح زیر برای اجرا ابلاغ می شود:
مبلغ سه هزار و دویست میلیارد (000/000/000/200/3) ریال از محل اعتبار هزینه ای ( جاری) ردیف 503865 با عنوان « صندوق اندوخته ازدواج جوانان – موضوع قانون تسهیل ازدواج جوانان» به استناد بند یک مصوبه شماره 11795/1901-29/1/1385 شورای عالی اداری، در اختیار صندوق اشتغال، ازدواج و مسکن مهر امام رضا(ع) قرار گیرد تا پس از مبادله موافقتنامه و برابر قوانین و مقررات مربوط، هزینه شود.»
دیوان محاسبات کشور به موجب دادخواستی ابطال تصمیم مذکور را خواستار شده و توضیح داده است که:
«1- نظر بـه این که مصوبه شمـاره 30416/1901 -26/2/1385 شورای عالی اداری جایگزین مصوبه شمـاره 11795/1901-29/1/1385 شورای عالی اداری گردیده است و صندوق انـدوخته ازدواج جوانان جزء صندوقهـای ادغام شـده در صندوق مهر امـام رضا (ع) نمی باشد لـذا تصمیم نماینده ویـژه رییس جمهور بـه شمـاره 38436/ت35432ن -1/5/1385 مبنی بر انتقال مبلغ سه هزار و دویست میلیارد ریال از محل اعتبار هزینه ای ردیف 503865 مربوط به صندوق اندوخته ازدواج جوانان به حساب صندوق اشتغال، ازدواج و مسکن مهر رضا (ع) مغایر با مواد ( 7 و 72 ق. م. ع) می باشد.
النهایه با عنایت به مواد (7) و ( 72) قانون محاسبات عمومی، در اجرای ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری، صدور حکم شایسته مبنی بر ابطال تصویب نامه شماره 38436/ت35432ن-1/5/1385 مورد استدعاست. »
علی رغم ابلاغ نسخه ثانی دادخواست و ضمایم به دفتر امور حقوقی ریاست جمهوری، تا زمان رسیدگی به پرونده در هیات عمومی، لایحه ای از سوی دولت واصل نشده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
مطابق ماده 1 قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب 17/1/1378 که به موجب ماده 154 قانون برنامه چهارم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1383 تنفیذ شده مقرر شده است به منظور تصحیح، بهسازی و اصلاح نظام اداری در ابعاد تشکیلات، سازماندهی و ساختار اداره امور کشور، کاهش تصدیهای دولت، سیستمها و روشها، مدیریت منابع انسانی، مقررات (آیین نامه ها و دستورالعمل ها) و افزایش بهره وری دستگاههای اجرایی، شورای عالی اداری تشکیل شود. نظر به این که این شورا با اجازه حاصل از بندهای 1 و 2 جزء ب ماده 1 قانون مذکور و به موجب تصمیمهای شماره 11795/1901-29/1/1385 و 30416/1901-26/2/1385 مقرر کرده است که صندوق توسعه اشتغال روستایی و صندوق ازدواج جوانان با تمام وظایف، اختیارات و مسوولیتهای قانونی، داراییها، تعهدات، اعتبارات، امکانات و نیروی انسانی در صندوق حمایت از فرصتهای شغلی ادغام شود و تحت عنوان صندوق اشتغال و ازدواج مهر امام رضا (ع) و طبق اساسنامه صندوق حمایت از فرصتهای شغلی زیر نظر ریاست جمهوری فعالیت کند، بنابراین تصمیم نماینده ویژه رییس جمهور به شماره 38436/ت35432ن -1/5/1385 که مبلغ سه هزار و دویست میلیارد ریال از محل اعتبار هزینه های جاری ردیف 503865 با عنوان صندوق اندوخته ازدواج جوانان را به استناد بند یک مصوبه شماره 11795/1901- 29/1/1385 شورای عالی اداری در اختیار صندوق اشتغال، ازدواج و مسکن امام رضا (ع) قرار داده است در راستای مقررات مذکور صورت پذیرفته است و با توجه به این که فقط عنوان دستگاه استفاده کننده از اعتبار منظور شده تغییر یافته است و تغییر عنوان مصرف نیست تا از لحاظ محاسبات عمومی واجد ممنوعیت باشد، تصمیم مذکور با قانون مغایرت ندارد و قابل ابطال نیست.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری- علی مبشری
