بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 73
تاریخ دادنامه: 18/2/1391
کلاسه پرونده: 88/309
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای سعدی ناصری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال و لغو اثر از صورت جلسه مورخ 28/5/1360 شهرداری نودشه
گردش کار: به موجب صورت جلسه 28/5/1360 شهردار نودشه و فرماندار پاوه و بخشدار نوسود مقرر شده بوده است که:
" 1- با توجه به تقاضاهای مکرر عده ای از پرسنل بلاتکلیف شهرداری نودشه، در تاریخ 28/5/1360 جلسهای با شرکت برادر ناصر کاظمی فرماندار پاوه و برادر محمد جلالی بخشدار نوسود و برادر ناصر کاشفی شهردار نودشه پیرامون رسیدگی به وضع تعدادی از پرسنل شهرداری نودشه که در ارتباط با صدور اطلاعیه مورخ 29/3/1359 فرمانداری پاوه موفق به مهاجرت و ترک مناطق تحت اشغال گروهکها به طور عمدی و یا غیر عمدی نشده بودند در ساختمان فرمانداری تشکیل و با توجه به موقعیت خاص منطقه و رعایت اصول مقدس اسلام تصمیمات ذیل اتخاذ و شهرداری نودشه موظف به اجرای این تصمیمات می باشد.
الف: اخراج آن دسته از پرسنل که همکاری سیاسی و یا مسلحانه با گروهکهای مسلح غیر قانونی داشته اند.
ب: دعوت به کار مجدد آن دسته از کارکنان شهرداری که عدم مهاجرت آنها از منطقه تحت اشغال به سبب مشکلات خانوادگی و سیاسی بوده و غرض و عمدی در کار نبوده است.
ج: مدت غیبت از تاریخ صدور اطلاعیه فرمانداری پاوه به تاریخ 29/3/1359 تا شروع به کار مجدد می باشد. (برای آن دسته از کارکنان که دعوت به کار می شوند مدت غیبت مرخصی بدون حقوق اعلام می شود).
د: با توجه به مفاد بند (ب) آقای 1- محمد طالبی 2- احمد کریمی از کارمندان شهرداری 3- سعدی ناصری 4- عمر مصری 5- محمد شبرندی 6- فتح اله مقدم 7- حبیب اله مصطفوی ضمن تحقیق و بررسی بیگناه تشخیص داده شدند، تصمیم گرفته شده از افراد نامبرده آقای احمد کریمی با توجه به کهولت سن و در نظر گرفتن این که فردی مومن به انقلاب بوده با حداکثر ارفاق از تاریخ 1/4/1459 بازنشسته و سایر افراد مذکور به کار دعوت شوند."
آقای سعدی ناصری به موجب دادخواستی اعلام کرده است که:
این جانب سعدی ناصری کارمند بازنشسته شهرداری نودشه می باشم. حسب اطلاعیه مورخ 29/3/1359 فرمانداری پاوه این جانب همراه سایر پرسنل شهرداری نودشه به پاوه مهاجرت و محل خدمت را در شهر نودشه که تحت اشغال گروهکها بوده ترک کرده ام. پس از سپری کردن دوره ویژه آموزش در شهر پاوه به سبب مشکل خانوادگی به نودشه عزیمت و در مرکز موتورخانه برق به خدمت مشغول شده و با عضویت در نهاد انقلابی بسیج مستضعفان در پاکسازی منطقه از لوث عناصر ضد انقلاب و گروهکها با رزمندگان اسلام همکاری و مراتب جان نثاری خود را به تقدیم رسانیده ام.
در تاریخ 28/5/1360 شهرداری نودشه به منظور رسیدگی و تعیین تکلیف پرسنل تصمیماتی را اتخاذ و ضمن این صورت جلسه مدت 14 ماه از ایام خدمت بنده را از تاریخ 1/4/1359 تا 1/6/1360 اجباراً به مرخصی بدون حقوق تبدیل کرده اند در حالی که این مرخصی بنا به درخواست کتبی یا شفاهی بنده که مستخدم رسمی شهرداری هستم نبوده است لذا با مفاد ماده 33 قانون استخدام کشوری مغایرت دارد « آیین نامه مرخصیها»
علاوه بر آن این جانب در مدت مذکور در موتور خانه برق نودشه که جزء تاسیسات شهرداری نودشه بوده به خدمت مشغول بوده ام و در ذیل تبصره 2 بند د همان صورت جلسه مسوولان مربوط به همکاری ما با نیروهای انقلابی اذعان داشته اند و چون اتخاذ این تصمیمات خارج از حدود اختیارات مسجلین آن بوده است مستدعی است دستور فرمایید پس از تحقیق و احراز صحت برابر قسمت اخیر ماده 25 دیوان عدالت اداری نسبت به ابطال آن و احتساب مدت مذکور به سنوات خدمتی دستور مقتضی صادر فرمایند.
شاکی در پاسخ به اخطار رفع نقص صادر شده از سوی اداره کل هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب لایحه ای صورت جلسه مورد اعتراض را با ماده 33 قانون استخدام کشوری مغایر اعلام کرده است:
شهردار نودشه به موجب لایحه شماره 4283-23/1/1389 توضیح داده است که:
" با آغاز جنگ تحمیلی شهر نودشه تحت اشغال گروهکها قرار گرفت و فرماندار شهرستان پاوه با صدور اطلاعیه مورخ 29/3/1359 کلیه کارکنان را ملزم به ترک شهر نودشه و مهاجرت به شهرستان پاوه و مراجعه به فرمانداری شهرستان کرده است. پس از پاکسازی شهر از وجود گروهکها و استقرار دولت جمهوری اسلامی ایران و استقرار ادارات در شهر نودشه با تقاضاهای مکرر عده ای از کارکنان بلاتکلیف شهرداری نودشه در تاریخ 28/5/1360 جلسه ای با حضور فرماندار محترم شهرستان پاوه (برادر ناصر کاظمی) و نیز بخشدار نوسود (برادر محمد جلالی) پیرامون بررسی و رسیدگی به وضع کارکنان شهرداری نودشه که در ارتباط با صدور اطلاعیه 29/3/1359 فرمانداری پاوه موفق به مهاجرت و ترک مناطق تحت اشغال گروهکها به طور عمدی و غیر عمدی نشده بودند در محل فرمانداری تشکیل و با توجه به موقعیت خاص منطقه و رعایت اصول مقدس اسلام تصمیماتی را به شرح صورت جلسه ضمیمه اتخاذ و این شهرداری را موظف به اجرای آن کرده اند و به شهرداری جهت اقدام ارسال کرده اند که طبق بند « و» صورت جلسه، مشارالیه جزء آن دسته از کارکنانی شناخته شده که دعوت به کار نشده و مدت غیبت را جزء مرخصی بدون حقوق مقرر و شهرداری به تبع از آن پیروی کرده است و این البته صرفاً، به لحاظ ارفاق و مساعدت در موضوع و کمک به ایشان بوده است.
با عنایت به این که: 1- عنایت و مساعدت فرماندار که تشکیل جلسه و اتخاذ تصمیم کرده اند صرفاً عدم مهاجرت به سبب مشکلات خاص خانوادگی و سیاسی بوده و غرض و عمدی در کار نبوده « قسمت بند ب صورت جلسه تنظیمی».
2- مشارالیه در ایام مذکور علاوه بر آن که به صورت تمام وقت به خدمت در منطقه و تحت تبعیت اداره شهرداری در جمع آوری پرونده ها و سایر مدارک پرسنلی و همچنین در توزیع ارزاق عمومی در بین مردم مشغول بوده است به منظور پاکسازی منطقه از وجود ضد انقلاب و متجاوزان بعثی در اوایل سال 1360 به صورت داوطلبانه در نهاد بسیج که هم اکنون ادامه دارد مسلح شده و همراه رزمندگان از جان نثاری دریغی نداشته است « بند 2 صورت جلسه تنظیمی».
3- طبق ماده 33 قانون استخدام کشوری از طرف نامبرده، درخواست کتبی یا شفاهی بابت مرخصی بدون حقوق ایام مذکور موضوع صورت جلسه تنظیمی به شهرداری ارایه نداده و برگ مرخصی بدون حقوق موضوع تبصره 2 ماده 49 قانون استخدام کشوری صادر نشده است. بدین وسیله مراتب جهت استحضار و اقدام لازم به حضورتان تقدیم میشود. "
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
نظر به این که صورت جلسه مورد شکایت فی نفسه متضمن وضع قاعده آمره خاص و عام الشمول نیست، بنابراین از مصادیق آیین نامه ها و مقررات دولتی مقرر در بند یک ماده 19 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385 محسوب نمی شود و موردی برای رسیدگی و اتخاذ تصمیم وجود ندارد.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری- علی مبشری
