بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 39
تاریخ دادنامه: 4/2/1391
کلاسه پرونده: 91/94
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
درخواست کننده: خانم ژیلا جمالی کاهی
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: خانم ژیلا جمالی کاهی به موجب لایحه ای اعلام کرده است که تعدادی از کارکنان شهرداری تهران با استناد به ماده 85 آیین نامه استخدامی خاص شهرداری تهران مصوب 12/8/1358 مبنی بر این که:
« ماده 85 در مواردی که شهرداری از خدمت هر یک از مستخدمان ثابت بی نیاز باشد و مستخدم حداقل بیست سال سابقه خدمت داشته باشد، می تواند با تایید شورای اداری شهرداری مستخدم مذکور را بازنشسته کند. این گونه مستخدمان در صورتی که کمتر از بیست سال پرداخت کسور بازنشستگی داشته باشند، می توانند کسور بازنشستگی برای این مدت را به صندوق بازنشستگی و وظیفه شهرداری پرداخت کنند. به مدت خدمت این قبیل مستخدمان در احتساب حقوق بازنشستگی آنان حداکثر ده سال سابقه خدمت بدون پرداخت کسور بازنشستگی افزوده می شود و خدمت زاید بر 30 سال قابل احتساب نخواهد بود و در تعیین حقوق بازنشستگی آنان توسط حقوق و فوق العاده شغل یک سال آخر زمان اشتغال ایشان طبق مقررات این آیین نامه ملاک محاسبه قرار می گیرد.» بازنشسته شده اند، لیکن با حذف سنوات ارفاقی به موجب ماده 8 آیین نامه اجرایی قانون اصلاح مقررات بازنشستگی و وظیفه قانون استخدام کشوری مصوب 8/7/1369 حقوق بازنشستگی آن دسته از کارکنان شهرداری که در اجرای ماده 85 آیین نامه استخدامی خاص شهرداری تهران برقرار شده بود، با حذف سنوات ارفاقی کسر شده و با دادخواهی به دیوان عدالت اداری، شعب دیوان تصمیمات متعارض اتخاذ کرده اند، با توجه به مراتب رفع تعارض و صدور رای وحدت رویه مورد درخواست است.
گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است:
الف: شعبه 22 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده های شماره 22/85/2528-2539 با موضوع دادخواست خانم ژیلا جمالی کاهی به طرفیت سازمان بازنشستگی شهرداری تهران و به خواسته اعمال سنوات ارفاقی در حکم بازنشستگی و اجرای صحیح مفاد مصوبه شماره 9434/ت26490-5/3/1381 هیات وزیران به موجب دادنامه های شماره 388-387-30/3/1386، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است:
شاکی اعلام کرده است در سال 1373 با 21 سال و یک ماه و یک روز خدمت و هشت سال و یازده ماه سنوات ارفاقی بازنشسته شده است که مجموع سنوات را طبق ماده 85 آیین نامه استخدامی شهرداری تهران، سی سال سابقه احتساب کردهاند اما در سال 1381 حقوق وی را بر مبنای سنوات خدمتی بدون احتساب سنوات ارفاقی محاسبه کرده اند و همچنین در اجرای مفاد مصوبه یاد شده هیات وزیران اول 12% افزایش ضریب را محاسبه کرده است سپس مفاد مصوبه را اجرا کرده اند که صحیح نیست مشتکی عنه در لایحه دفاعیه شماره 24/2/85-7006/317 پاسخ داده است. اولاً: سنوات ارفاقی مورد ادعای شاکی مشمول ماده 85 آیین نامه نمی شود. ثانیاً: از بدو استخدام سنوات ارفاقی اعمال نشده است تا در سال 1381 قطع شود. علی هذا قطع نظر از مفاد دفاعیات خوانده با عنایت بر مفاد ماده 15 قانون اصلاح مقررات بازنشستگی و وظیفه قانون استخدام کشوری مصوب 13/12/1368 که از تاریخ 1/1/1369 قابل اجرا بوده است مقررات مغایر از جمله ماده 85 آیین نامه استخدامی مورد استناد شاکی فسخ شده است. لذا با توجه به تاریخ بازنشستگی مشارالیها اعمال سنوات ارفاقی توجیه قانونی ندارد به استناد مواد مزبور و مواد 7 و 22 از قانون دیوان مصوب 1385 بر رد شکایت در این خصوص حکم صادر و اعلام می شود. اما در خصوص خواسته دیگر نامبرده به لحاظ این که خوانده دفاعی در این خصوص نکرده است به استناد دادنامه شماره 710-709 -24/10/1385 هیات عمومی دیوان عدالت اداری به وارد دانستن شکایت و الزام خوانده وفق مفاد دادنامه مزبور حکم صادر و اعلام می شود. رای دیوان قطعی است.
ب: شعبه 22 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 22/84/1743 با موضوع دادخواست آقای محمود سلیمی الیزایی به طرفیت سازمان بازنشستگی شهرداری تهران و به خواسته صدور حکم بر الزام مشتکی عنه به احتساب ده سال سنوات ارفاقی در بازنشستگی و پرداخت حقوق و مزایای آن به موجب دادنامه شماره 2721-5/10/1385 مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است:
خواسته و شکایت شاکی به طرفیت مشتکی عنه صدور حکم بر الزام مشتکی عنه به احتساب 10 سال سنوات ارفاقی و بازنشستگی شاکی و پرداخت حقوق و مزایای آن به شرح متن دادخواست تقدیمی است که با توجه به لایحه جوابیه مشتکی عنه و توضیحات نمایندگان آنان به شرح منعکس در پرونده که دلالت دارد: شاکی حسب تقاضای تقدیمی مورخ 10/3/1372 درخواست بازنشستگی قبل از موعد خود را با انصراف از دریافت سنوات ارفاقی موضوع ماده 85 آیین نامه استخدامی شهرداری با سنوات خدمت واقعی در تاریخ 1/5/1372 بازنشسته شده است و با توجه به مدلول ماده 85 آیین نامه مزبور که سنوات ارفاقی را وقتی برای مستخدم در نظر گرفته که شهرداری از خدمت مستخدم بی نیاز باشد که پیشنهاد بازنشستگی برای وی در نظر گرفته شده باشد در مانحن فیه با توجه به محتویات پرونده شاکی شخصاً درخواست بازنشستگی کرده است و بازنشستگی بنا به تقاضای مستخدم و با انصراف از مدت خدمت ارفاقی از مصادیق نامه ماده 85 آیین نامه استخدامی شهرداری نبوده است و نمی تواند موجد حق استفاده از خدمت ارفاقی در احتساب حقوق بازنشستگی شود. لذا شکایت شاکی را غیر وارد تشخیص و به رد آن حکم صادر و اعلام می شود. رای صادر شده ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر است.
با تجدیدنظر خواهی شاکی پرونده به شعبه 12 تجدیدنظر ارجاع داده شده است و طی کلاسه ت12/85/2973 ثبت و پس از انجام جری تشریفات قانونی منجر به صدور دادنامه شماره 1559-30/3/1386 به شرح آینده می شود.
تجدیدنظر خواهی اجمالاً و بنا به دلایل وارد است. اولاً: در پرونده ضمن مدافعات شهرداری در مرحله نخست رسیدگی به دلیل و مستندی که حکایت از انصراف تجدیدنظر خواه از بهره مندی از مقررات سنوات ارفاقی داشته باشد اشاره و ارایه نشده است و تعبیر و برداشت از تقاضای کتبی، مبنی بر اعلام تمایل به بازنشستگی مفید ادعای مذکور نخواهد بود زیرا به هر حال در نظام اداری کشور هر عمل اداری و استخدامی و حقوقی و مالی که متوجه مستخدمان باشد با تقاضای مکتوب آنان صورت خواهد پذیرفت. ثانیاً: قید این که حسب ماده 8 آیین نامه اجرایی قانون اصلاح مصوب 13/12/1368 که در تاریخ 18/7/1369 که بعضاً 8/7/1369 نیز نوشته شده است (حسب مدافعات نمایندگان تجدیدنظر خوانده) از تاریخ تصویب قانون کلیه مقررات مربوط به بازنشستگی سنوات ارفاقی ملغی شده است فاقد محمل قانونی است به نظر می رسد واضع بین موضوع مذکور و عبارت بازنشستگی زود رس با استفاده از حرف وصل یا ربط یا محمول بر استفاده در برداشت از قانون بوده است زیرا متعاقباً و به کرات چه در مقررات عمومی استخدامی و چه مقررات مربوط به شهرداریها و پرسنل آن به موضوع استمرار و قانونی بودن سنوات ارفاقی اشاره و تسجیل شده است. ثالثاً: رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 107-7/4/1369 که مورد استفاده نمایندگان تجدیدنظر خوانده در جلسه مورخ 5/10/1385 دادرسی شعبه بدوی قرار گرفته است دقیقاً قبل و مقدم بر تاریخ تصویب آیین نامه اجرایی قانون اصلاح (مصوب 13/12/1368) تعیین تاریخ 18/7/1369 هیات وزیران صادر شده است. بنابراین نمی تواند مثبت امر خاصی در مانحن فیه حداقل در باب رد حقوق مکتسبه تجدیدنظر خواه باشد. رابعاً: انعکاس و انتقال موضوع تقاضای بازنشستگی تجدیدنظر خواه در کمیسیون و کار گروه موضوع ماده 85 آیین نامه استخدامی شهرداری تهران خود موید بی نیازی شهرداری از خدمات مشارالیه و در نتیجه استحقاق وی به استفاده از مقررات مربو ط به سنوات ارفاقی در زمان تقاضای بازنشستگی که موخر بر قانون اصلاح مقررات بازنشستگی و … مصوب 13/12/1368 است احراز می شود، لذا بنا به مراتب و ضمن صدور حکم به ورود اعتراض دادنامه معترض عنه نقض و در ماهیت به وارد دانستن شکایت و خواسته خواهان در مرحله نخست رسیدگی و رای صادر می کند. رای دیوان قطعی است.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
اولاً: تعارض در آراء مذکور محرز است.ثانیاً: با تصویب قانون اصلاح مقررات بازنشستگی و وظیفه قانون استخدام کشوری در تاریخ 13/12/1368 بازنشستگی مستخدمان رسمی، ثابت و دارای عناوین مشابه وزارتخانه ها، موسسات، شرکتهای دولتی، شهرداریها و موسسات دولتی تابع قانون مذکور بوده است و صدور حکم بازنشستگی برای کارکنان شهرداری بعد از تصویب قانون مذکور و مطابق ماده 85 آیین نامه استخدامی شهرداریها مصوب سال 1358 و برخورداری از سنوات ارفاقی وجاهت قانونی نداشته است. بنابراین آراء صادر شده به رد شکایت شکات در حدی که منطبق با این استدلال باشد صحیح و موافق مقررات است. این رای به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازمالاتباع است. ضمناً با توجه به شرایط شکات، موضوع منصرف از رای وحدت رویه شماره 318- 2/8/1390 هیات عمومی دیوان عدالت اداری است.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری
