بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 26
تاریخ دادنامه: 28/1/1391
کلاسه پرونده: 90/149
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای محمدحسین خانی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 10/710 -13/3/1387معاونت برنامه ریزی و توسعه مدیریت وزارت آموزش و پرورش
گردش کار: به موجب بند 8 از بخشنامه شماره 10/710-13/3/1387 معاونت برنامه ریزی و توسعه مدیریت وزارت آموزش و پرورش مقرر شده است که:
" از ابتدای سال 1387، معادل مبالغی که در سال 1386 تحت عنوان « فوق العاده تعدیل» به شاغلان پرداخت شده است، به صورت مقطوع صرفاً به سر جمع فوق العاده جذب آنان افزوده شده است و فوق العاده تعدیل از احکام این افراد حذف می شود و این مبلغ در محاسبه سایر فوق العاده ها (نظیر فوق العاده ویژه و غیره) و سایر اقلام پرداخت مستمر کارکنان قابل احتساب نیست.
ضمناً بر اساس بند 9 مصوبه یاد شده از ابتدای سال 1387، مبلغ مقطوع موضوع این بند در مورد مشمولان طرح طبقه بندی معلمان، مشمولان بخشنامه 230 سال 1358 که در ادارات آموزش و پرورش به خدمت اشتغال دارند، مربیان آموزش فنی و حرفه ای و مشمولان طرح طبقه بندی رسته بهداشتی و درمانی به میزان (25%) و در مورد سایر شاغلان به میران 50 درصد افزایش می یابد و حکم قسمت اخیر این بند در مورد درصدهای مذکور نیز لازم الاجرا است. "
شاکی به موجب دادخواستی، بند مذکور را با ماده 89 قانون و مقررات استخدامی کشور [ قانون مدیریت خدمات کشوری] مغایر دانسته و ابطال آن را خواستار شده است.
در پاسخ به شکایت شاکی، مدیرکل دفتر حقوقی، املاک و حمایت قضایی وزارت آموزش و پرورش به موجب لایحه شماره 84695/810-23/4/1390 توضیح داده است که:
" 1- همان گونه که مستحضرید به موجب جزء ب بند 11 قانون بودجه سال 1388 مبنی بر لازم الاجرا شدن فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری از ابتدای سال 1388 کلیه مقررات سابق تا تاریخ مذکور جاری و ساری است. وفق بند 6 مصوبه شماره 11008/ت37150هـ -28/1/1386 هیات وزیران، کلیه دستگاههای اجرایی موظف بودند از تاریخ 1/1/1386 پس از اجرای بندهای 1 و 3 مصوبه مذکور به مستخدمان شاغل خود که مجموع حقوق و مزایای آنان (شامل حقوق، تفاوت تطبیق، فوق العاده شغل و فوق العاده های موضوع ماده 6 قانون نظام هماهنگ پرداخت) معادل یا کمتر از 000/000/3 ریال باشد، مبلغی تحت عنوان فوق العاده تعدیل به میزان 150% برای کارکنان و 300% برای معلمان به میزان حداقل حقوق مبنای گروه 1 جدول موضوع ماده 1 قانون مذکور، پرداخت نمایند، در مورد سایر شاغلان به ازای هر 000/300 ریال افزایش نسبت به 000/000/3 ریال، ده درصد از این فوق العاده کاسته خواهد شد. با توجه به این که مشارالیه در سال 1386 به پست سازمانی مدیر مدرسه انتصاب یافته است، لذا فوق العاده مدیریت وی به میزان 864336 ریال در حق وی لحاظ شده است، که این امر عملاً موجب افزایش سقف حقوق تعیین شده در مصوبه مذکور و مآلاً موجب کاهش فوق العاده تعدیل وی شده است. از طرفی نیز بر اساس ضریب سال 1387 مقرر شده بود مبلغ فوق العاده تعدیل مندرج در احکام سال 1386 به صورت مقطوع در احکام سال 1387 و با 25% افزایش برای کارکنان آموزشی اعمال شود. در خصوص نامبرده نیز به همین ترتیب از تاریخ 1/7/1387 اقدام شده است لیکن از آنجا که مشارالیه در تاریخ 1/7/1387 از سمت مدیریت استعفا داده و فوق العاده مدیریت وی نیز حذف شده است، امکان افزایش فوق العاده تعدیل بر اساس آخرین بخشنامه ابلاغی وجود نداشته است.
2- به استناد بندهای 8 و 9 مصوبه شماره 35095/ت39916 هـ -7/3/1387 هیات وزیران، از ابتدای سال 1387 معادل مبالغی که در سال 1386 تحت عنوان « فوق العاده تعدیل» به شاغلان پرداخت شده بود به صورت مقطوع صرفاً به سرجمع فوق العاده جذب آنان افزوده شده است و فوق العاده تعدیل از احکام این افراد حذف شده و مبلغ مقطوع مذکور در مورد مشمولان طرح طبقه بندی معلمان و … به میزان 25% و در خصوص سایر شاغلان 50% افزایش یافته است و در ارتباط با نامبرده نیز به همین نحو اقدام شده است.
3- بند 8 بخشنامه شماره 10/710-13/3/1387 این وزارتخانه تاکید بر اجرای بندهای 8 و 9 مصوبه شماره 35095/ت39916هـ -7/3/1387 هیات وزیران دارد.
4- بر اساس جزء (ب) بند 11 قانون بودجه سال 1388 کل کشور، از آنجا که قانون مدیریت خدمات کشوری از ابتدای سال 1388 اجراء شد، بنابراین در اجرای ماده 127 قانون فوق کلیه قوانین و مقررات قبلی از جمله فوق العاده تعدیل یا (مقطوع) و از تاریخ مذکور لغو شده و ضوابط پرداخت قانون یاد شده جایگزین شده است.
5- به موجب تبصره ماده 78 قانون مدیریت خدمات کشوری و نیز بر اساس جزء (ب) بند 8 فصل دوم بخشنامه شماره 14593/200-21/2/1388 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور که در راستای ماده 118 قانون مدیریت خدمات کشوری دستورالعمل های صادر شده آن مرجع برای دستگاهها لازم الاجرا است، مقرر شده است در صورتی که حقوق ثابت و فوق العاده های مشمول کسور بازنشستگی هر یک از کارمندان که در مقایسه با حقوق و مزایایی که به موجب قوانین و مقررات قبلی دریافت می کرده اند کاهش یابد، تا میزان دریافتی قبلی (حقوق و فوق العاده های مشمول کسور بازنشستگی مندرج در آخرین حکم سال 1387 کارمند به استثناء (فوق العاده سختی شرایط محیط کار و نوبت کاری) به عنوان تفاوت تطبیق برای کارمند منظور می شود.
6- بر اساس جزء (ب) بند 11 قانون بودجه سال 1388 و جزء (ب) بند 7 قانون بودجه سال 1389 کل کشور تفاوت تطبیق موضوع تبصره ماده 78 قانون مدیریت خدمات کشوری در سال 1388 و 1389 در حکم حقوق ثابت باقی خواهد ماند.
7- مشارالیه در سال 1386 به پست سازمانی مدیر مدرسه انتصاب یافته و فوق العاده مدیریت به میزان 864336 ریال برای وی برقرار شده است. بنابراین افزایش فوق عملاً موجب کاهش فوق العاده تعدیل وی شده است و قیاس گرفتن خود با دیگران موضوعیت ندارد، زیرا افزایش حقوق و مزایای هر یک از کارمندان بر اساس قوانین و مقررات و وضعیت شغلی و پرسنلی افراد تعیین می شود.
با عنایت به مراتب فوق نظر به این که بخشنامه شماره 10/710-13/3/1387 صادر شده توسط این وزارت منطبق با مصوبه شماره 35095/ت39916هـ -7/3/1387 هیات وزیران صادر شده است و برابر ضوابط و مقررات مورد عمل نیز هیچ گونه تضییع حقی از خواهان به عمل نیامده است، تقاضای صدور حکم مبنی به رد دادخواست نامبرده مورد استدعاست. "
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
نظر به این که بند 8 بخشنامه مورد اعتراض عیناً متن بندهای 8 و 9 مصوبه شماره 35095/ت39916هـ -7/3/1387 هیات وزیران است و در مقام بیان حکمی مازاد بر آن نیست، بنابراین تا زمان بقای مصوبه مذکور هیات وزیران و لازم الاتباع بودن آن، ابطال بند 8 بخشنامه معترضٌ به، تاثیری در اصل موضوع ندارد. با توجه به مراتب و از آنجا که مصوبه یاد شده هیات وزیران نیز مورد درخواست ابطال قرار نگرفته است، بند 8 بخشنامه شماره 10/710-13/3/1387 معاونت برنامه ریزی و توسعه مدیریت وزارت آموزش و پرورش قابل طرح و امعان نظر در هیات عمومی نیست.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری
