کلاسه پرونده:982/88
شاکی:مدیر کل آموزش و پرورش استان ایلام
موضوع:اعلام تعارض نسبت به آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
تاریخ رای:دوشنبه 22 اسفند 1390
شماره دادنامه:582
گردش کار: مدیر کل آموزش و پرورش استان ایلام به موجب لایحه ای به شماره 8/78/56877-1388/10/3 اعلام کرده است که شعب دیوان در خصوص دادخواست شکات به طرفیت اداره آموزش و پرورش استان ایلام و به خواسته الزام به پرداخت پاداش مناطق محروم و دور افتاده بر اساس تصویب نامه شماره 23347/ت215هـ-1373/6/12 هیات وزیران آراء متفاوتی صادر کرده اند. با توجه به موضوع مذکور رفع تعارض و صدور رای وحدت رویه درخواست شده است. گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است: الف: شعبه سی و دوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده های شماره 32/85/17539، 32/85/17452 و 32/85/17249 با موضوع دادخواست آقایان محمد شریف زاهدی، یارولی مرادحاصلی و تربت نوروزی و شعبه دهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 10/87/3657 با موضوع دادخواست آقای محمد صفایی نژاد به طرفیت اداره کل آموزش و پرورش استان ایلام و به خواسته پرداخت پاداش خدمت مناطق محروم [ تصویب نامه شماره 23347/ت215هـ -1373/6/12 هیات وزیران در خصوص جذب و نگهداری نیروی انسانی متخصص و مجرب شاغل در دهستانها] به موجب دادنامه های 17539، 17452 و 17249 جملگی مورخ 1385/11/24 و 4086-1387/7/28، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده اند: از آن جا که بر اساس تصویب نامه شماره 48952/ت25784هـ -1380/11/9 هیات وزیران منطقه ای که شاکی در آن مشغول خدمت بوده جزء فهرست جدول شماره یک بخشهای توسعه نیافته یا کمتر توسعه یافته و پیوست شماره 3 آن نبوده است. بنابراین شکایت شاکی غیر وارد و حکم به رد آن صادر می شود. ب: شعبه نهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9/88/379 با موضوع دادخواست آقای نورالدین عباسی پور به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان ایلام و به خواسته الزام به پرداخت پاداش خدمت موضوع مصوبه شماره 23347/ت215هـ-1373/6/12 به موجب دادنامه شماره 855-1388/7/26 مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: نظر به این که حسب اعلام سازمان متبوع شاکی به طور داوطلبانه در محل خدمت حضور نیافته است. بلکه بر اساس نیاز آموزش و پرورش و تکلیف سازمانی، در محل اشتغال داشته و شاکی نیز دلایل و مدارک مثبته مبنی بر داوطلبانه بودن نیز ارایه ننموده است و همچنین به موجب رای وحدت رویه شماره 940-1386/9/6 هیات عمومی دیوان عدالت اداری پرداخت پاداش مناطق محروم به افرادی که به طور داوطلبانه در مناطق محروم خدمت می نمایند تجویز شده است. علی هذا با عنایت به موارد مذکور شکایت شاکی غیر وارد تشخیص و حکم به رد شکایت صادر و اعلام میشود. ج: شعبه سی و دوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده های شماره 32/85/17460 و 32/85/7031 و 32/86/69 با موضوع دادخواست خانم مریم سادات رکابی دولت آبادی و آقایان وحید الماسی، کسعلی کریمی به طرفیت اداره کل آموزش و پرورش و به خواسته پرداخت پاداش خدمت مناطق محروم تصویب نامه شماره 48952/ت25784هـ-1380/11/9 به موجب دادنامه شماره 17460-1385/11/24 و 7031-1385/4/31 و 217-1386/2/25 مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: در خصوص شکایت شاکی به طرفیت آموزش و پرورش مذکور با خواسته یاد شده با بررسی محتویات پرونده و مدارک ابرازی با استناد به قانون جذب نیروی انسانی به مناطق محروم و دور افتاده و مناطق جنگی مصوب 1367/12/7 مجلس شورای اسلامی و بند 3 مصوبه شماره 23347/ت/215-1386/6/12 هیات وزیران در خصوص جذب و نگهداری نیروی انسانی متخصص و مجرب شاغل در دهستانها و اطلاق قانون و مصوبه موصوف به کلیه مستخدمان رسمی و ثابت و مستنداً به دادنامه های شماره 83 الی 87-1384/2/25 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در مورد مشمولیت بند 3 مصوبه مذکور به مستخدمان رسمی و ثابت و اعم از بومی و غیر بومی، استحقاق شاکی بر دریافت پاداش مقرر قانونی محرز دانسته با وارد دانستن شکایت و الزام اداره مشتکی عنه به اجرای قانون جذب نیروی انسانی به مناطق محروم و نیز اعمال مصوبات مربوطه در مورد شاکی حکم صادر و اعلام می نماید. د: شعبه دوم تشخیص دیوان عدالت اداری به موجب رای شماره 905200201-1390/5/29 و در اثر اعمال ماده 18 قانون دیوان عدالت اداری نسبت به رای شماره 217-1386/2/25 شعبه 32 دیوان عدالت اداری، مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: در خصوص اعلام وقوع اشتباه بیّن خلاف قانون در دادنامه شماره 317-1386/6/25 موضوع پرونده کلاسه 86/69 صادر شده از شعبه سی ودوم دیوان عدالت اداری که به موجب آن حکم به ورود شکایت شاکی صادر شده است، نظر به این که بند 3 مصوبه شماره 23347/ت/215 -1373/6/12 شرط بهره مندی از یک ماه مجموع حقوق و فوق العاده شغل را خدمت داوطلبانه در دهستانهای موضوع جدول پیوست مصوبه نموده و حال آن که شاکی حسب مستندات ابرازی واجد شرایط مذکور نمی باشد. و از طرفی رای وحدت رویه استنادی شعبه نیز منصرف از وضعیت شاکی و مصوبه مذکور می باشد بنابراین رای مذکور خلاف بیّن قانون تشخیص و به استناد ماده 18 قانون دیوان عدالت اداری نقض می شود. در خصوص شکایت شاکی نظر به این که شاکی دلیل و مستند قانونی که موجبات بهرهمندی از مصوبه مذکور را فراهم نماید ابراز نداشته و با توجه به لایحه دفاعیه طرف شکایت که به شماره 905200193-1390/5/8 ثبت لایحه شده و با توجه به این که مصوبه مذکور در اجرای ماده 41 قانون استخدام کشوری صادر شده و ارتباطی با قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دور افتاده منطقه جنگی ندارد. لذا شکایت غیر وارد تشخیص و به استناد ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری حکم به رد آن صادر و اعلام می شود. رای صادر شده قطعی است. هـ: شعبه بیست و پنجم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 25/87/548 با موضوع دادخواست آقای عبدالرضا نقی پور به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و به خواسته استفاده از مزایای بخشنامه شماره 700/5ت15744-1376/1/27 به موجب دادنامه شماره 3426-1387/11/19 مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: نظر به این که شاکی با سمت حسابدار در محل جغرافیایی خدمت خود در اداره آموزش و پرورش ایلام اشتغال داشته و با عنایت به این که مفاد بخشنامه شماره 700/5ت15744-1376/1/27 معاون اول رییس جمهور مشمول افرادی است که از طریق اداره محل خدمت خود جهت خدمت در مناطق عملیاتی و جنگی همگام با رزمندگان، با ارگانهایی مانند کمیته امداد امام خمینی – سازمان تبلیغات اسلامی صدا سیما مامور شده و از آن طریق به مناطق جنگی اعزام شده و همراه با رزمندگان در زمینه های تبلیغاتی پشتیبانی، فنی و مهندسی فعالیت نمایند. لذا شاکی از شمول بخشنامه خارج بوده و طبعاً شکایت وی نیز غیر موجه و محکوم به رد است. رای صادر شده قطعی است. ز: شعبه نوزدهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 83/19/2131 با موضوع دادخواست آقای علی خانواری شلمانی به طرفیت اداره آموزش و پرورش ایلام و به خواسته مطالبه پاداش مناطق محروم موضوع مصوبه 23347ت/215-1373/6/12 هیات وزیران به موجب دادنامه شماره 669-1384/5/4 مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: راجع به شکایت آقای علی خانواری شلمانی به طرفیت آموزش و پرورش ایلام به خواسته پاداش مناطق محروم موضوع بند 3 مصوبه شماره 23347ت/215-1373/6/12 هیات وزیران که مقرر نموده در پایان نیمه اول هر سال به آن دسته از مستخدمان رسمی و ثابت که داوطلبانه در دهستانهای موضوع جدول مصوبه مذکور خدمت می کنند برابر یک ماه مجموع حقوق و فوق العاده شغل به عنوان پاداش پرداخت می شود نظر به شرح شکایت شاکی و اسناد مثبته دادخواست وی و توجه به مفاد لایحه ارسالی از ناحیه خوانده و لحاظ رای وحدت رویه هیات عمومی دیوان عدالت اداری موضوع دادنامه های 83 الی 87- 1384/2/25 مشعر بر این معنی که داوطلبانه بودن علی الاصول منحصر به افراد غیر بومی نیست و لذا بومی بودن مستخدم مانع پرداخت پاداش مذکور نمی باشد شکایت شاکی را وارد تشخیص به ورود شکایت وی حکم صادر و اعلام می دارد. رای صادر شده ظرف مهلت بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر خواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد. ح: شعبه چهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 4/85/1932 با موضوع دادخواست آقای مسلم اکبر نژاد به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و به خواسته مطالبه پاداش مناطق محروم به موجب دادنامه شماره 4136-1385/11/21 مفاداً به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: در خصوص دادخواست آقای مسلم اکبر نژاد به طرفیت آموزش و پرورش به خواسته پرداخت پاداش مناطق محروم با توجه به محتویات پرونده و نظر به این که مطابق بند 3 تصویب نامه شماره 23347/ت215هـ-1373/6/12 هیات وزیران کلیه مستخدمان رسمی ثابت (بومی و غیر بومی) داوطلب خدمت در دهستانها مورد نظر مشمول دریافت پاداش سالیانه برابر یک ماه حقوق و فوق العاده شغل می باشند و برابر مدارک و رای وحدت رویه شماره 83 الی 87- 1384/2/25 هیات عمومی دیوان عدالت اداری خواسته موجه است. لذا به ورود شکایت شاکی و الزام به پرداخت آن حکم صادر می شود. ط: شعبه هجدهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 18/83/2606 با موضوع دادخواست آقای عبدالنبی سارایی به طرفیت آموزش و پرورش استان ایلام و به خواسته الزام به پرداخت مطالبات به موجب دادنامه شماره 914-1385/5/22 به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: نظر به این که حسب بند 3 تصویب نامه شماره 23347/ت215هـ-1373/6/12 هیات وزیران به استناد ماده 41 قانون استخدام کشوری در پایان نیمه اول هر سال به آن دسته از مستخدمان رسمی و ثابت که داوطلبانه در دهستانهای موضوع جدول خدمت می کنند برابر یک ماه مجموع حقوق و فوق العاده شغل به عنوان پاداش باید پرداخت شود و با توجه به این که محل خدمت شاکی جزو مناطق محروم بوده و آموزش و پرورش منکر محروم بودن منطقه نگردیده و ادعای پرداخت حقوق و فوق العاده مذکور نگردیده و این که ذکری از بومی یا غیر بومی بودن مستخدم در بند 3 تصویب نامه یاد شده نشده و فقط اشاره به رسمی و ثابت بودن شده که شاکی دارای تمامی این شرایط بوده علی هذا حکم به ورود شکایت و الزام آموزش و پرورش به پرداخت پاداش منطقه محروم به شاکی صادر و اعلام می شود. ی: شعبه سی و سوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 33/86/1051 با موضوع دادخواست آقای فرهاد بابایی کیادهی به طرفیت آموزش و پرورش ایلام و به خواسته پاداش ماده 41 و 22 استخدام کشوری به موجب دادنامه شماره 405-1386/8/28 به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است: حسب ملاحظه و بررسی مجموع اوراق پرونده با عنایت به این که مدلول رای وحدت رویه هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 751-1384/11/30 مفید برقراری پاداش خدمت در دهستانهای محروم به صورت اطلاق می باشد و دفاع سازمان خوانده به شرح لایحه جوابیه شماره 2/78/7114-1386/2/3 مبنی بر اشتغال غیر داوطلبانه شاکی در منطقه جواز فاقد وجاهت قانونی است لذا این شعبه دیوان مستند به بند 3 مصوبه 23347/ت هیات وزیران و مواد 7 و 13 و 14 قانون دیوان عدالت اداری حکم به استحقاق شاکی در پاداش مورد درخواست با رعایت سایر ضوابط قانونی صادر و اعلام می دارد این رای قطعی است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
در خصوص اعلام تعارض آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری به شرح مندرج در گردشِ کار، نظر به این که در پروندههای فوقالذکر بر اساس مندرجات دادخواست و اسناد و مدارک و سایر خصوصیات منعکس در هر پرونده انشاء رای شده است و تفاوت مدلول آنها مبتنی بر استنباط متفاوت از حکم واحد قانونگذار به نظر نمیرسد، بنابراین موضوع از مصادیق آراء متناقض موضوع بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری تشخیص نمیشود.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری
