بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 575
تاریخ دادنامه: 1390/12/15
کلاسه پرونده: 88/700
شاکی: شورای اسلامی شهر کرج
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه مورخ 1388/4/13 شورای برنامه ریزی استان تهران
گردش کار: وکیل شاکی به موجب دادخواست تقدیمی اعلام کرده است که: " شورای برنامه ریزی و توسعه استان تهران در جلسه 1388/4/13 مصوبه مورخ 1388/3/6 کارگروه مسکن و شهرسازی استان را تایید که به موجب مصوبات کارگروه مذکور، سرانه و حوزه روستای گلستانک واقع در حریم شهر کرج به میران تعجب آور 8 برابر افزایش یافته است که به دلیل عدم رعایت موازین قانونی و به شرح ذیل استدعای رسیدگی و ابطال مصوبه یاد شده را دارد: 1- مطابق نص صریح ماده 3 قانون تعاریف محدوده و حریم شهر و روستا مصوب سال 1384 تصویب طرحهای روستا می باید با لحاظ طرح بالا دستی ( مصوب شورای عالی شهرسازی و معماری) صورت پذیرد و طرح مذکور نیز با هماهنگی سازمان مسکن، شهرسازی و شورای شهر و شورای عالی شهرسازی و معماری و با صرف هزینه سنگین کارشناسی و تعیین مشاور تهیه و کوچکترین عنایتی به طرح بالادستی و نظریات مشاور نشده است. 2- مطابق مصوبات جلسات کارگروه من جمله جلسه 1386/8/13 و 1387/2/11 اخذ توضیح مشاور تهیه کننده طرح تفصیلی (مهندسان باوند) ضروری تشخیص ولیکن کوچکترین توجهی به نظریات مشاور به عمل نیامده است و مشاور تهیه کننده طرح بالادستی صراحتاً مخالفت خود را اعلام کرده است. لحاظ سرانه های جمعیتی (برابر آخرین آمار جمعیتی) در طرحها، دارای معیارهای مشخص است که افق افزایش آن و گسترش محدوده به صورت درصدهایی تعیین می شود. کما این که در صورت جلسات کارشناسی مسوولان محلی و کارشناسان گروه مربوطه (که پیرو دعوت نامه 1386/9/19 تشکیل شده) افزایش 3% لحاظ همچنین در بند یک صورت جلسه گروه کارشناسی مورخ 1387/1/28 میزان نرخ رشد جمعیت برای افق طرح 2% لحاظ شده ولیکن متاسفانه نهایتاً با 8 برابر افزایش (نسبت به 7 هکتار محدوده قبلی) 56 هکتار محدوده در نظر گرفته شده است که با هیچ معیار کارشناسی و منطق سازگاری ندارد و تبصره ذیل بند 2-2 آیین نامه قانون تعاریف محدوده و حریم شهر و روستا نیز نادیده گرفته شده است. 1- به همین منظور طی صورت جلسه مورخ 1388/2/14 که با حضور کلیه مسوولان محلی و روستا و بنیاد مسکن و … تشکیل شده و با توجه به افق افزایش جمعیتی آینده و معیارهای آن حداکثر 22 هکتار محدوده کلی مبنا تعیین شده است که مصوبات نهایی حتی با نظر مسوولان محلی وکارشناسان مربوطه نیز سازگاری نداشته است. ازطرفی حتی مناطق الحاقی جزء حوزه نفوذ روستای گلستانک نیست و هیچ گونه رابطه ارگانیکی با طبیعت روستا ندارد. 2- موضوع مصوبات مذکور صرفاً افزایش محدوده روستا نبوده است بلکه متضمن کاهش و جدا سازی محدوده حریم شهر کرج و انتزاع از آن به محدوده حریم روستا بوده است که مستلزم اطلاع و موافقت مسوولان شهر من جمله شورای شهر و شهرداری است. 3- به همین جهت و با عنایت به بند 34 ماده 71 قانون شوراها (اصلاحی سال 1382) که ارجحیت کامل بر آیین نامه مستند عمل ایشان دارد و صریحاً بررسی و تایید طرحهای هادی و … در حریم و محدوده قانونی شهرها را از وظایف و حقوق مسلم شورای اسلامی شهر دانسته است و مصوبه مذکور با متن صریح قانون نیز مطابقت ندارد. کما این که عدم لحاظ ماده 99 قانون شهرداریها در خصوص حریم و ماده 33 قانون نوسازی و عمران شهری و ابلاغیه حریم شهر کرج (مصوب شورای عالی شهرسازی و معماری) مشخص است در حالی که بند ج ماده 70 قانون برنامه سوم توسعه رعایت سیاستهای مصوب شورای عالی شهرسازی و معماری را ملاک و مبنا می داند. 4- به نظر می رسد مصوبه نهایی کارگروه تخصصی مسکن و شهرسازی مصوب مورخ 1388/3/6 که در تایید مصوبه مورخ 1387/9/13 کار گروه بوده است به دلیل عدم امضاء و تایید اکثریت اعضاء در صورت جلسه 1387/9/13 فاقد وجاهت قانونی است. یعنی در جلسه 1387/9/13 به دلیل عدم رعایت نصاب حاضران و امضاء کنندگان مصوبه ای متصور نبوده است که در جلسه 1388/3/6 مورد تایید قرار گیرد. علی هذا نظر به مراتب مذکور عدم لحاظ و رعایت مقررات قانونی و عدول از وظایف و صلاحیتها و نادیده گرفتن موضوع کارشناسی و عدم عنایت به اعتراضات مکرر مسوولان شهری کرج و دفتر فنی استانداری و شورای استان استدعای رسیدگی عاجل در جلسه هیات عمومی دیوان و ابطال مصوبه مذکور را دارد. " متن مصوبه مورد اعتراض به قرار زیر است: " بدین وسیله به اطلاع می رساند شورای برنامه ریزی و توسعه استان در جلسه مورخ 1388/4/13 متن زیر را تصویب کرد. خواهشمند است دستور فرمایید در این ارتباط اقدام لازم صورت پذیرفته و این دبیرخانه را از نتیجه امر مطلع سازند. مصوبات مورخ 1388/2/30، 1388/3/6، 1388/3/13، 1388/3/20، 1388/3/27 کارگروه شهرسازی و معماری مطرح و مورد تایید شورا قرار گرفت. " مصوبات مرتبط در جلسه 1388/3/6 و 1387/9/13 کارگروه تخصصی مسکن و شهرسازی استان تهران به قرار زیر است: الف: صورت جلسه 1387/9/13 " پیرو تصمیمات متخذه در بند 85 صورت جلسه مورخ 1387/6/6 کارگروه شهرسازی و معماری، طرح هادی روستای گلستانک مطرح و مقرر شد صرفاً محدوده ساخته شده روستا به اضافه توسعه مسکونی با توجه به جمعیت پیش بینی شده ( معادل 1862 تا افق سال 1397) سطوح خدماتی مورد نیاز جمعیت مذکور به عنوان محدوده روستا مشخص و مابقی محدوده طرح هادی پیشنهادی بر اساس مفاد تبصره یک ماده 3 قانون تعاریف محدوده و حریم شهر، روستا و شهرک و نحوه تعیین آنها به عنوان حریم روستا در نظر گرفته شود و طرح هادی اصلاح شده به انضمام ضوابط پیشنهادی کنترل کننده ساخت و ساز در حریم جهت تصویب به کارگروه ارایه شود." ب: صورت جلسه 1388/3/6 " پیرو تصمیمات متخذه در بند 1 صورت جلسه مورخ 1387/9/13 کارگروه تخصصی مسکن و شهرسازی، طرح هادی روستای گلستانک با رعایت موارد زیر مورد تصویب قرار گرفت: الف- سطوح و سرانه ها بر مبنای نظر کمیته تخصصی در طرح منظور شود. ب- اولویت توسعه دریافت بلافصل روستا در دو مرحله 5 ساله دیده شود و اراضی مرحله دوم توسعه پنج ساله به عنوان ذخیره بدون کاربری در طرح هادی مد نظر قرار گیرد. ج- دهیاری تا تکمیل توسعه مرحله 5 ساله اول حق هیچ گونه اقدامی در بافت 5 ساله دوم را ندارد. د- ساخت و ساز در حریم روستا هر عنوان ( حتی فنس، توری و …) اکیداً ممنوع است. " تا زمان طرح پرونده در هیات عمومی دیوان عدالت اداری لایحه دفاعیه ای از طرف سازمان طرف شکایت واصل نشده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
نظر به این که از مصوبه مورد اعتراض، هشت برابر شدن سرانه روستای گلستانک که مورد ادعای شاکی است، مستفاد نمی شود، بنابراین قابل طرح در هیات عمومی دیوان عدالت اداری تشخیص داده نشد.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری- علی مبشری
