بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 319
تاریخ دادنامه: 1390/08/02
کلاسه پرونده: 89/798
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: بنیاد تعاون نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران با مدیریت آقای ابوالفضل قنبرپور و وکالت آقای ابوالقاسم ربیعی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبۀ مورخ 1388/12/5 کمیسیون نظارت شهرستان تهران
گردش کار: شاکی به موجب دادخواست تقدیمی، ابطال مصوبۀ مورخ 1388/12/5 کمیسیون نظارت شهرستان تهران در تعیین نرخ آموزشهای رانندگی را خواستار شده و در جهت تبیین خواستۀ خویش اعلام کرده است که: " با توجه به ماده 18 سابق آییننامه اجرایی آموزشگاههای رانندگی مصوب 1383، تعیین نرخ آموزشها به پیشنهاد وزارت کشور و تصویب هیات وزیران و بر اساس نرخ تورم اعلامی از سوی بانک مرکزی انجام شده است. در سال 1386 هیات وزیران با اصلاح ماده 18 آییننامه، تعیین نرخ آموزشهای موضوع آییننامه را به کمیسیونهای نظارت مراکز استانها و شهرستانها محول کرد و کمیسیون در تاریخ 1388/12/5، تعرفه نظری را 12000 ریال و عملی را 54000 ریال تعیین و ابلاغ کرده است و این در حالی است که نرخ تعرفه نظری در سال 1383 به ازاء هر ساعت 14850 ریال بوده است و با توجه به دستورالعمل نحوه پذیرش هنرآموز، آموزش تیوری توسط کارشناسان فنی انجام میپذیرد و مدت آن ده ساعت است. با توجه به مواد 48، 49، 51 و 55 و … قانون نظام صنفی کشور مصوب 1382، کمیسیون نظارت موظف است نرخ خدمات را بر اساس نرخ تورم اعلامی از سوی بانک مرکزی برای مدت معین تعیین و اعلام کند و با عنایت به این کـه نزدیک به شش سال است کمیسیون نظارت نـرخ آموزشهای تیوری (نظری) را نـه تنها افزایش نـداده است بلکه نرخ تعرفه تیوری را از 14850 ریال به 12000 ریال تنزل داده است ولی تعرفه آموزش عملی را دو بار افزایش داده است که این اقدام به لحاظ افزایش تورم خلاف صریح قوانین و مقررات بوده و میباشد. با توجه به مراتب فوق و این که در تعیین نرخ، تورم اعلامی بانک مرکزی و مفاد ماده 51 قانون نظام صنفی رعایت نشده است و نرخ آموزشهای تیوری (نظری) حدود شش سال است که افزایش نیافته است و حتی نرخ تعیین شده آموزش تیوری اخیر از نرخ قبلی با تفاوت نزدیک به 20 درصد کمتر تعیین شده است و همچنین مدت برای اجرای مصوبه تعیین نشده است، بنابراین از محضر قضات شریف دیوان استدعای نقض و ابطال مصوبه مورخ 1388/12/5 را دارم." در پاسخ به شکایت شاکی، رییس سازمان بازرگانی استان تهران به موجب لایحه دفاعیه شماره 38365/89/117 مورخ 1389/12/28 توضیح داده است که: " 1- تعرفه نظری تعلیم رانندگی در تاریخ 1386/5/16 توسط ستاد بررسی و کنترل قیمتها به قرار هر ساعت 000/11 ریال (یازده هزار ریال) تعیین شده است. 2- با اصلاح ماده 18 آییننامه اجرایی آموزشگاههای رانندگی در تاریخ 1386/9/24 وظیفه تعیین نرخ آموزشگاههای مزبور وفق مصوبه هیات وزیران به کمیسیونهای نظارت محول شده است. 3- تعرفه نظری تعلیم رانندگی برای سال 1387 در کمیسیون نظارت تهران در تاریخ 1386/12/15 به قرار هر ساعت 000/12 ریال (دوازده هزار ریال) تعیین شده است. 4- تعرفه نظری سال 1388 پس از بررسی در کمیته کارشناسی نرخ گذاری در جلسه مورخ 1388/12/5 کمیسیون نظارت تهران مطرح و ثبات نرخ مزبور (000/12 ریال) مورد تصویب مجدد قرار گرفته است. 5- درخواست تغییر نرخ نظری برای سال آتی (1390) در دستور کار کمیته نرخ گذاری قرار گرفته است که پس از اتمام بررسی کارشناسی، مراتب برای تصویب به کمیسیون نظارت ارجاع خواهد شد. لذا با عنایت به مدارک پیوستی و موارد یاد شده که حاکی از اقدامات کارشناسی و انجام امور وفق موازین قانونی است، رد درخواست شاکی مورد استدعاست. " هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
نظر به این که مصوبۀ مورخ 1388/12/5 کمیسیون نظارت شهرستان تهران در تعیین تعرفه آموزش تیوری و عملی در آموزشگاه های تعلیم رانندگی تهران، با مواد 55، 51، 50، 49 و 48 قانون نظام صنفی مصوب 1382/12/24 که مورد استناد شاکی است مغایرتی ندارد، قابل ابطال تشخیص داده نشد.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری
