کلاسه پرونده:700/90
شاکی:کانون بازنشستگان شهرداری تهران
موضوع:اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
تاریخ رای:دوشنبه 2 آبان 1390
شماره دادنامه:318
گردش کار: رییس هیات مدیره کانون بازنشستگان شهرداری تهران به موجب لایحه تقدیمی اعلام کرده است که تعدادی از کارکنان سابق شهرداری تهران با استناد به مادۀ 85 آیین‌نامه استخدامی خاص شهرداری تهران مصوب 1358/8/12 مبنی بر این که: " مادۀ 85: در مواردی که شهرداری از خدمت هر یک از مستخدمان ثابت بینیاز باشد و مستخدم حداقل بیست سال سابقه خدمت داشته باشد، میتواند با تایید شورای اداری شهرداری مستخدم مذکور را بازنشسته کند. این گونه مستخدمان در صورتی که کمتر از بیست سال پرداخت کسور بازنشستگی داشته باشند میتوانند کسور بازنشستگی کسر این مدت را به صندوق بازنشستگی و وظیفه شهرداری پرداخت نمایند. به مدت خدمت این قبیل مستخدمان در احتساب حقوق بازنشستگی آنان حداکثر ده سال سابقه خدمت بدون پرداخت کسور بازنشستگی افزوده میشود و خدمت زاید بر 30 سال قابل احتساب نخواهد بود و در تعیین حقوق بازنشستگی آنان متوسط حقوق و فوقالعاده شغل یکسال آخر زمان اشتغال ایشان طبق مقررات این آیین‌نامه ملاک محاسبه قرار میگیرد. " بازنشسته شدهاند، لیکن با حذف سنوات ارفاقی به موجب مادۀ 8 آیین‌نامه اجرایی قانون اصلاح مقررات بازنشستگی و وظیفه قانون استخدام کشوری مصوب 1369/7/8 حقوق بازنشستگی آن دسته از کارکنان شهرداری که در اجرای مادۀ 85 آیین‌نامه استخدامی خاص شهرداری تهران برقرار شده بود، با حذف سنوات ارفاقی کسر شد و با دادخواهی آنان به دیوان عدالت اداری، شعب دیوان تصمیمات متعارض اتخاذ کردهاند. با توجه به مراتب رفع تعارض و صدور رای وحدت رویه درخواست شده است. گردش کار پروندهها و مشروح آراء به شرح زیر است: الف: شعبه 27 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده کلاسه 85/27/1886 با موضوع دادخواست آقای حمید رضاییان به طرفیت سازمان بازنشستگی شهرداری تهران و به خواسته اعمال سنوات ارفاقی در حکم بازنشستگی، به موجب دادنامه شماره 1654 مورخ 1387/5/16 مفاداً به شرح آینده به انشاء رای مبادرت کرده است. " با عنایت به مفاد پاسخ اداره خوانده و با لحاظ این که حقوق و مزایای پرداختی به خواهان بر مبنای سنوات خدمتی و ارفاقی جمعاً به مدت 30 سال بوده است و خواهان دلیل و مستندی دال بر تخلف و تخطی سازمان خوانده در خصوص عدم اعمال سنوات ارفاقی معمول و مبذول نداشته است. بنابراین دعوای طرح شده را وارد تشخیص نداده و مردود اعلام میدارد این رای قطعی است. " ب: شعبه 22 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده کلاسه 22/86/1778 با موضوع دادخواست خانم فتانه منهاجی به طرفیت سازمان بازنشستگی شهرداری تهران و به خواسته اعمال سنوات ارفاقی در حکم بازنشستگی، به موجب دادنامه شماره 1561 مورخ 1387/7/20 مفاداً به شرح آینده به انشاء رای مبادرت کرده است. " در خصوص شکایت بانو فتانه منهاجی به طرفیت سازمان بازنشستگی شهرداری تهران به خواسته اعمال ماده 85 آیین‌نامه استخدامی مصوب 1368/2/13 قانون نظام هماهنگی و احتساب باقیمانده سنوات خدمت به مدت ده سال با توجه به مفاد دادخواست تقدیمی و مدارک و مستندات ابرازی و ملاحظه لایحه جوابیه سازمان طرف شکایت که به شماره 2144 مورخ 1387/7/13 ثبت دفتر شده است و شاکی انصراف خود را از دریافت سنوات ارفاقی اعلام کرده است. نظر به این که شاکی دلیل و مستند قانونی که حکایت از اثبات ادعای مطرح شده ابراز و ارایه نداشته است و دفاعیات سازمان مشتکیعنه با عنایت به قوانین استنادی موجه است و تخلفی از سوی سازمان مذکور در عمل به قوانین محرز نیست. بنابراین شکایت شاکی را وارد تشخیص نداده و به استناد مواد 13 و 22 قانون دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت صادر و اعلام میدارد. این رای وفق ماده 7 قانون فوقالذکر قطعی است. " ج: شعبه 28 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده کلاسه 28/85/884 با موضوع دادخواست آقای حیدر یزدی شهرضا به طرفیت سازمان بازنشستگی شهرداری تهران و به خواسته اعمال سنوات ارفاقی در حکم بازنشستگی، بـه موجب دادنامۀ شماره 350 مـورخ 1387/2/18 مفاداً بـه شرح آینده بـه انشاء رای مبادرت کرده است: " در خصوص دادخواست آقای حیدر یزدی به طرفیت امور بازنشستگی شهرداری تهران به خواسته برقراری 30 روز حقوق بر اساس ماده 85 آیین‌نامه استخدامی شهرداری تهران به شرح متن دادخواست با توجه به محتویات پرونده و مداقه در لایحه دفاعیه اداره خوانده که تحت شماره 2556 مورخ 1385/9/15 به ثبت دفتر لوایح رسیده است نظر به این که افزایش مدت خدمت ارفاقی به سنوات خدمت دولتی برای مستخدم رسمی و محاسبه حقوق بازنشستگی بر اساس سی سال خدمت، زمانی تحقق مییابد که کلیه شرایط آن به وجود آید و چون برخورداری از این مزایا در حالتی است که واحد دولتی بدون اراده و میل مستخدم رسمی اختیارات فوق را اعمال کند و منحصر به درخواست مستخدم نباشد بنابراین با لحاظ نمودن رای شماره 107 مورخ 1369/4/7 هیات عمومی دیوان عدالت اداری به رد شکایت شاکی حکم صادر و اعلام میدارد این رای قطعی است. " د: شعبه 23 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده کلاسه 23/84/2285 با موضوع دادخواست آقای اسداله شیرنژاد به طرفیت سازمان بازنشستگی شهرداری تهران و به خواسته اعمال سنوات ارفاقی در حکم بازنشستگی به موجب دادنامه شماره 1809 مورخ 1386/11/23 مفاداً به شرح آینده به انشاء رای مبادرت کرده است. " نظر به این که شاکی آقای اسداله شیرنژاد در دادخواست تقدیمی علیه سازمان صندوق بازنشستگی شهرداری تهران از محاسبه نشدن سنوات خدمتی ارفاقی در افزایشهای قانونی حقوق بازنشستگی طبق ماده 85 آیین‌نامه استخدامی توسط صندوق بازنشستگی شهرداری تهران، طرح شکایت کرده و مدعی است که مشتکیعنه سنوات ارفاقی را در افزایشهای مقطعی حقوق بازنشستگان از جمله همترازی سالهای 1381 به بعد محاسبه نکرده است و تقاضای رسیدگی دارد و خوانده در لایحه دفاعیه اعلام داشته است که تقاضای شاکی فاقد وجاهت قانونی است و در همترازی های مختلف از جمله سال 1381 نیز برابر سنوات خدمت واقعی همتراز شده است. با عنایت به محتویات پرونده و ملاحظه شرح شکایت و بررسی لایحه دفاعیه و با توجه به رای وحدت رویه شماره 562 مورخ 1383/11/11 هیات عمومی دیوان عدالت اداری شکایت را موجه و صحیح تشخیص و به ورود شکایت رای صادر و اعلام میدارد. این رای قطعی است. " ه: شعبه 33 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده کلاسه 86/33/1859 با موضوع دادخواست آقای محمدحسن اشتری به طرفیت سازمان بازنشستگی شهرداری تهران و به خواسته اعمال سنوات ارفاقی در حکم بازنشستگی به موجب دادنامۀ شماره 767 مورخ 1387/6/13 مفاداً به شرح آینده به انشاء رای مبادرت کرده است. " نظر به این که با توجه به بند ل تبصره 4 آیین‌نامه اجرایی قانون بودجه سال 1381 کل کشور که به موجب مصوبه شماره 9288/264905هـ مورخ 1381/3/4 هیات وزیران ابلاغ شده است و در مصوبه مذکور سنوات خدمت ارفاقی خاصی احصا شده است و در آن ذکری از مستندات بازنشستگی نظیر بازنشستگی شاکی با خدمت ارفاقی نشده است و دیگر این که هیات وزیران نمیتواند حقوق مکتسبه قبلی آحاد ملت را که طبق قوانین و مقررات برقرار شده است نادیده بگیرد و زایل کند و آن هیات فقط ماموریت هماهنگ ساختن را دارد. علیهذا به استناد مراتب فوق و مواد 7 و 13 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385/3/9 به ورود شکایت وی حکم صادر میکند و ضمن نقض احکام بازنشستگی صادر شده از سال 1368 به بعد، طرف شکایت را به اعمال سنوات افاقی در احکام بازنشستگی و پرداخت وجوه آن را از مورخ 1368/2/13 در حق شاکی ملزم میسازد، این رای قطعی است. " هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
اولاً: به استثنای رای صادر شده از شعبه 22 دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 1561 مورخ 1387/7/20، تعارض در مدلول سایر آراء مندرج در گردش کار محرز است. ثانیاً: به موجب مادۀ 85 آیین‌نامه استخدامی خاص شهرداری تهران مصوب سال 1358 مقرر شده بود: «در مواردی که شهرداری از خدمت هر یک از مستخدمان ثابت بینیاز باشد و مستخدم حداقل بیست سال سابقه خدمت داشته باشد میتواند با تایید شورای اداری شهرداری مستخدم مذکور را بازنشسته کند. این گونه مستخدمان در صورتی که کمتر از بیست سال پرداخت کسور بازنشستگی داشته باشند میتوانند کسور بازنشستگی کسر این مدت را به صندوق بازنشستگی و وظیفه شهرداری پرداخت کنند. به مدت خدمت این قبیل مستخدمان در احتساب حقوق بازنشستگی آنان حداکثر ده سال سابقه خدمت بدون پرداخت کسور بازنشستگی افزوده میشود… » نظر به این که شهرداری تهران با استناد به آیین‌نامه مذکور و با افزودن سنوات ارفاقی به سنوات واقعی خدمت، شکات پروندههای موضوع تعارض را بازنشسته کرده است و حقوق بازنشستگی بر مبنای 30 سال سابقه خدمت برای آنان برقرار شده بود، مصوبۀ موخر هیات وزیران در حذف سنوات ارفاقی نمیتواند حقوق مکتسب اشخاص، ناشی از ماده 85 آیین‌نامه فوقالذکر را سلب کند. بنابراین آراء شعب 23 و 33 دیوان عدالت اداری به شماره دادنامههای 1809 مورخ 1386/11/23 و 767 مورخ 1387/6/13 که بر وارد دانستن شکایت شکات و الزام به لحاظ کردن سنوات ارفاقی در حکم بازنشستگی صادر شده است صحیح و موافق مقررات تشخیص میشود. این رای به استناد ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدجعفر منتظری
