بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 285
تاریخ دادنامه: 1390/07/18
کلاسه پرونده: 88/568
شاکی: آقای جواد محمدی
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 195/1074/آ مورخ 1381/7/15 رییس اداره آجودانی سماجا(ستاد مشترک ارتش جمهوری اسلامی ایران)
گردش کار: آقای جواد محمدی به موجب دادخواست تقدیمی، ابطال بخشنامه شماره 195/1074/آ مورخ 1381/7/15 آج سماجا (مدکا- دایره 2 نظامیان) ستاد مشترک ارتش جمهوری اسلامی ایران را خواستار شده و در جهت تبیین خواستۀ خویش اعلام کرده است که: " 1- برابر قانون الحاق یک تبصره به ماده 65 قانون آجا، پرسنلی که با مدرک تحصیلی پایین تر از دیپلم به استخدام ارتش درآمدهاند در صورتی که موفق به اخذ مدارک تحصیلی بالاتر شوند به ازای هر سال تحصیلی تا مدرک دیپلم از نه ماه ارشدیت برخوردار خواهند شد. 2- ستاد آجا (آج مدکا دایره 2 نظامیان) برابر بخشنامه شماره 195/1074/آ مورخ 1381/7/15 اعلام کرده است، ارشدیت مصوب (مندرج در بند 1) شامل کارکنان پایوری میشود که به استناد ماده 65 قانون آجا به استخدام ارتش درآمدهاند و فقط تا مدرک تحصیلی دیپلم ادامه تحصیل دادهاند و شامل کسانی که موفق به اخذ مدارک تحصیلی بالاتر از دیپلم شده و تغییر وضعیت دادهاند نمیشود (بند 4 بخشنامه) در حالی که تبصره الحاقی به ماده 65 قانون آجا مصوب 1381/2/1 چنین اشعار میدارد که:" پرسنلی که با مدرک تحصیلی پایین تر از دیپلم به استخدام ارتش درآمدهاند و در صورتی که موفق به اخذ مدارک تحصیلی بالاتر شوند به ازای هر سال تحصیلی تا مدرک دیپلم از نه ماه ارشدیت برخوردار خواهند شد،" مغایرت بخشنامه فوق با قانون مصوب به وضوح روشن است چرا که قانونگذار با آوردن کلمات مدارک تحصیلی بالاتر در متن قانونِ مصوب، وضعیت این گونه افراد را تا مدرک تحصیلی دیپلم مشخص کرده و به عبارتی با آوردن کلمات فوق عنوان داشته است افرادی که به استناد ماده 65 به استخدام ارتش درآمدهاند و در حال حاضر دارای مدارک تحصیلی عالیه نیز هستند تا مدرک تحصیلی دیپلم به ازای هر سال تحصیلی، نه ماه ارشدیت برخوردار میشوند و به عبارتی تکلیف افراد را تا مدرک تحصیلی دیپلم روشن کرده است. 3- ستاد آجا در بند 4 بخشنامه شماره 195/1074/آ مورخ 1381/7/15 به نوعی سفسطه کرده است چرا که تبصره ماده قانون مذکور اساس استخدام کارکنان را مد نظر قرار داده است ولی بخشنامه مزبور اشاره به تغییر وضعیت افراد میکند به نوعی که چنانچه در طول خدمت به علت ارایه مدرک تحصیلی تغییر وضعیت بدهد فقط از نظر ترفیعات در قالب مواد 66 و 67 قانون آجا قرار میگیرد. در نهایت از آن مقام تقاضا دارم از آن جا که این جانب به استناد ماده 65 قانون آجا از تاریخ 1368/11/23 با مدرک تحصیلی پایین تر از دیپلم (سیکل) به استخدام ارتش جمهوری اسلامی ایران درآمدهام و در طول خدمت موفق به اخذ مدرک تحصیلی دیپلم و لیسانس شدهام، ابطال بخشنامه شماره 195/1074/آ مورخ 1381/7/15 ستاد آجا و اعطای ارشدیت دیپلم به استناد قانون مصوب را استدعا دارم." در پاسخ به شکایت شاکی معاونت نیروی انسانی ستاد آجا (ا.ن.ا، مدیریت قوانین و امور قضایی) ارتش جمهوری اسلامی ایران به موجب لوایح دفاعیۀ شماره 5/362/8513/انس مورخ 1388/12/3 و 9/362/8513/انس مورخ 1389/10/1 توضیح داده است که: الف: مضمون لایحه دفاعیه 5/362/8513/انس مورخ 1388/12/3: " با احترام و با نگرش به این که کلیه اقدامات اجرایی و پرسنلی کارکنان نزاجا از جمله نامبرده بالا توسط معاونت نیروی انسانی آن نیرو صورت میپذیرد و بخشنامه شماره 195/1074/آ مورخ 1381/7/15 صادر شده از مدیریت کارگزینی این معاونت، علیرغم تشابه موضوع با امعان نظر به مورد تحریری (گیرندگان یکم که رو گرفت آن پیوست است) صرفاً مختص کارکنان شاغل در ادارات و یگانهای تابعه ستاد آجا است و از لحاظ اجرایی ارتباطی با شاکی ندارد. از این رو استناد و اعتراض به بخشنامه موصوف و تقاضای ابطال آن توسط نظامی یاد شده که جمعی نزاجا است فاقد موضوعیت است و بهتر بود که خواهان، موضوع اعتراض به وضعیت ترفیعاتی خود را از طریق نیروی مذکور پیگیری میکردند. در ضمن شایان ذکر است برابر ابلاغیۀ ستاد کل نیروهای مسلح در این خصوص با توجه به این که یاد شده به استناد بند (الف) ماده 70 قانون آجا از ارشدیت ارایه مدرک تحصیلی استفاده کرده است و از استوار دومی به درجۀ ستوان دومی نایل شده است، لذا ارشدیت مورد تقاضای وی فاقد وجاهت قانونی است. با عنایت به مراتب، استدعا دارد ضمن رد دادخواست شاکی و صدور حکم بایسته نتیجه دادرسی را به این معاونت اعلام دارند." ب: مضمون لایحه دفاعیه 5/362/8513/انس مورخ 1388/12/3: " 1- تبصره الحاقی ماده 65 قانون آجا مصوب 1381/1/21 مجلس شورای اسلامی اعلام میدارد: « کارکنانی که با مدرک تحصیلی پایین تر از دیپلم به استخدام ارتش درآمدهاند در صورتی که موفق به اخذ مدارک تحصیلی بالاتر شوند به ازای هر سال تحصیلی تا مدرک دیپلم از نه ماه ارشدیت برخوردار خواهند شد.» 2- قید جمله « تا مدرک دیپلم» از سوی قانونگذار، برای تعیین حداکثر سقف مقطع تحصیلی مورد تاکید قرار گرفته است تا از تسری آن به سایر مقاطع بالاتر از قبیل کاردانی و کارشناسی جلوگیری شود که بر همین اساس، کارکنانی که در طول خدمت موفق به اخذ و ارایه مدرک کاردانی یا بالاتر میشوند از شمول ماده 65 قانون آجا خارج و با آنان برابر مقررات ماده 70 قانون مذکور رفتار خواهد شد. 3- همان گونه که طی نامه پیروی فوق تصریح شده است، نامبرده بالا در سال 1378 به استناد بند (الف) ماده 70 قانون آجا از ارشدیت ناشی از ارایه مدرک تحصیلی کارشناسی بهرهمند شده و از درجه استوار دومی به درجه ستوان دومی نایل شده است و ضمن تغییر وضعیت از درجهداری به افسری، از درجه و حقوق و مزایای مربوط به مدرک تحصیلی موصوف نیز برخوردار شده است. 4- با عنایت به مراتب فوق، بخشنامه شماره 195/1074/آ مورخ 1381/7/15 این معاونت منطبق با مقررات جاری آجا است و فاقد هرگونه خدشه و ایراد قانونی است و بر همین مبنا استدعا دارد ضمن رد دادخواست تقدیمی و صدور حکم بایسته نتیجه دادرسی را به این معاونت اعلام دارند." هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
به موجب تبصره 2 ماده واحده قانون الحاق یک تبصره به ماده 65 قانون ارتش جمهوری اسلامی ایران مقرر شده است پرسنلی که با مدرک تحصیلی پایین تر از دیپلم به استخدام ارتش درآمدهاند در صورتی که موفق به اخذ مدارک تحصیلی بالاتر شوند به ازای هر سال تحصیلی تا مدرک دیپلم از 9 ماه ارشدیت برخوردار خواهند شد. نظر به این که بخشنامه شماره 195/1074/آ مورخ 1381/7/15 رییس اداره آجودانی ستاد مشترک ارتش جمهوری اسلامی ایران، متضمن حکمی مغایر قانون یاد شده نیست، بنابراین قابل ابطال تشخیص داده نمیشود.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری – محمدجعفر منتظری
