بسم الله الرحمن الرحیم
تاریخ دادنامه: 1390/6/28
کلاسه پرونده: 88/685
شماره دادنامه: 267
شاکی: آقای احمدعلی سیروس
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال اصلاح ماده 9 آییننامه اجرایی قانون تسهیل تنظیم اسناد در دفاتر اسناد رسمی مصوب 1387/9/3
گردش کار: آقای احمدعلی سیروس به موجب دادخواست تقدیمی، ابطال اصلاح ماده 9 آییننامه اجرایی قانون تسهیل تنظیم اسناد در دفاتر اسناد رسمی مصوب 1387/9/3 را خواستار شده و در توضیح و تبیین خواستۀ خویش اعلام کرده است که: " ماده 7 قانون تسهیل تنظیم اسناد در دفاتر اسناد رسمی مصوب 1385 مقرر میدارد: « آییننامه اجرایی این قانون حداکثر شش ماه پس از ابلاغ با همکاری سازمان ثبت اسناد و املاک کشور و وزارت دادگستری تهیه و به تصویب هیات وزیران خواهد رسید.» لذا آییننامه اجرایی قانون تسهیل تنظیم اسناد در دفاتر اسناد رسمی با توجه به پیشنهاد مشترک وزارت دادگستری و سازمان ثبت اسناد و املاک کشور به موجب نامه شماره 7788/02/111 مورخ 1386/4/25 در تاریخ 1386/10/30 به تصویب رسید. با توجه به صراحت ماده 7 قانون مذکور، آییننامه اجرایی فوق را سازمان ثبت اسناد و املاک کشور و وزارت دادگستری میتوانند تهیه کنند و سپس به تصویب هیات وزیران برسانند. بر خلاف نص ماده 7 قانون تسهیل تنظیم اسناد در دفاتر اسناد رسمی مصوب 1385، هیات وزیران بنا به پیشنهاد شماره 58969 مورخ 1387/4/20 وزارت امور اقتصادی و دارایی به اصلاح ماده 9 آییننامه مذکور مبادرت کرده که اصلاحیه مذکور بر خلاف نص صریح قانون مذکور و خارج از اختیارات وزارت اقتصادی و دارایی و کمیسیون لوایح هیات دولت است و خاطر نشان میکند که آییننامه اجرایی مورخ 1386/10/30، با حضور نمایندگان وزارت امـور اقتصادی و دارایی در کمیسیون لوایح دولت بـه تصویب رسیده است و وزیر امـور اقتصادی و دارایی یکـی از اعضـای کمیسیون اصلی لوایح هیات میباشد، بنابراین چنانچه اصلاحیهای در آییننامه ضروری باشد باید پس از اعلام به سازمان ثبت اسناد و املاک کشور و نیز وزارت دادگستری، درخواست اصلاح شود. با توجه به عرایض ذکر شده استدعای رسیدگی و ابطال اصلاح ماده 9 آییننامه اجرایی قانون تسهیل تنظیم اسناد در دفاتر اسناد رسمی مورخ 1387/9/3 مندرج در روزنامه رسمی 18617 مورخ 17/11/87 را دارم." علیرغم ارسال و ابلاغ دادخواست و ضمایم آن به مشتکیعنه، تا زمان رسیدگی به پرونده در هیات عمومی لایحه دفاعیهای واصل نشده است. بنابراین هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی و مشاوره با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
مطابق مادۀ 7 قانون تسهیل تنظیم اسناد در دفاتر اسناد رسمی مصوب 1385/5/24، آییننامه اجرایی قانون با همکاری سازمان ثبت اسناد و املاک کشور و وزارت دادگستری تهیه و به تصویب هیات وزیران خواهد رسید. نظر به این که مادۀ 9 اصلاحی آییننامه اجرایی قانون مذکور، بدون رعایت فرآیند فوق و صرفاً با پیشنهاد وزارت امور اقتصادی و دارایی به تصویب هیات وزیران رسیده است، خارج از حدود اختیارات و مغایر قانون است، بنابراین به استناد بند 1 ماده 19 و مادۀ 42 قانون دیوان عدالت اداری ابطال میشود.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری – محمدجعفر منتظری
