بسم الله الرحمن الرحیم
تاریخ دادنامه: 20 تیر 1390
کلاسه پرونده: 90/303
شماره دادنامه: 178
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان آموزش و پرورش استان زنجان
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب اول، سوم، دهم، چهاردهم و سیودوم دیوان عدالت اداری
گردش کار: شاکی به موجب درخواست تقدیمی اعلام داشته است که:"شعب اول، سوم، دهم، چهاردهم و سیودوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به درخواست شکات با موضوع پاداش مناطق محروم، آراء متهافتی صادر کردهاند به این نحو که شعب اول، سوم و چهاردهم به موجب دادنامههای شماره 888 مورخ 15/4/1387 و 169 مورخ 18/2/1386 و 1773 مورخ 30/10/1386 در پرونده کلاسههای 1/86/1197 و 85/3/2966 و 14/85/646 شکایت شکات بر پاداش مناطق محروم را مستنداً به رای وحدت رویه شماره 83 الی 87 مورخ 25/2/1384 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، مشمول دریافت پاداش مقرر قانونی تشخیص و حکم به وارد بودن شکایت صادر کردهاند، ولیکن شعبه اول، در رسیدگی به پرونده کلاسه 1/86/890 به موجب دادنامه شماره 346 مورخ 18/2/1387 با استناد به این که محل خدمت شاکی شهر است، نه دهستان و دلیلی بر این که موضوع مشمول بند 3 مصوبه 215 است ارایه نکرده است لذا حکم به رد شکایت صادر و شعبه سیودوم در رسیدگی به پرونده کلاسه 86/32/1275 به موجب دادنامه شماره 1393 مورخ 30/7/1386 با استناد به این که هیات وزیران منطقهای را که شاکی در آن مشغول خدمت بوده است جزء فهرست جدول شماره یک بخشهای توسعه نیافته یا کمتر توسعه یافته لحاظ نکردهاند. لذا حکم به رد شکایت صادر میشود و ایضاً شعبه دهم در پرونده کلاسه 10/87/600 به موجب دادنامه شماره 1203 مورخ 30/2/1387 استدلال مشابهی دارد. با توجه به آرای متهافت و متعارضی که از شعب دیوان عدالت اداری صادر شده است و به منظور رفع ابهام و تعارض در آراء صادر شده مستنداً به ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 9/3/1385 طرح موضوع در هیات عمومی دیوان عدالت اداری را خواستارم."
گردش کار پروندهها و مشروح آراء مذکور به شرح زیر است:
الف) شعبه اول دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده کلاسه 1/86/890 با موضوع دادخواست آقای محمد محمدی عیوضی به طرفیت اداره آموزش و پرورش شهرستان خدابنده، به خواسته پرداخت پاداش مناطق محروم به موجب دادنامه شماره 346 مورخ 18/2/1387، به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است:
" نظر به این که حسب لایحه جوابیه مزبور اعلام گردیده که از سال 77 به بعد در مورد همکارانی که در شهر شاغل بودهاند و به لحاظ این که محل خدمت آنها شهر بوده و جزء فهرست دهستانهای محروم نبوده پاداش مناطق محروم پرداخت نگردیده و با عنایت به این که از سوی شاکی مدرک و دلیل مثبته دایر بر روستایی بودن و محروم بودن محل خدمت مربوطه ارایه نگردیده مستنداً به بند 3 مصوبه شماره 23347/ت/215 مورخ 12/6/1373 حکم به رد دعوی مطروحه صادر و اعلام میدارد."
ب) شعبه دهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده کلاسه 10/87/600 با موضوع دادخواست خانم زهرا خدابنده به طرفیت اداره آموزش و پرورش شهرستان خدابنده، به خواسته پرداخت پاداش مناطق محروم، به موجب دادنامه شماره 1203 مورخ 30/2/1387 و به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است:
" از آنجایی که براساس تصویبنامه شماره 48952/ت25784 ه مورخ 9/11/1380 هیات وزیران منطقهای که شاکی در آن مشغول خدمت بوده جزء فهرست جدول شماره یک بخشهای توسعه نیافته یا کمتر توسعه یافته و پیوست شماره 3 آن نبوده بنابراین شکایت شاکی غیر وارد و حکم به رد آن صادر میگردد."
ج) شعبه سیودوم در رسیدگی به پرونده کلاسه 86/32/1275 با موضوع دادخواست آقای سجاد شهیدی به طرفیت اداره آموزش و پرورش شهرستان خدابنده، به خواسته پرداخت پاداش مناطق محروم، به موجب دادنامه شماره 1393 مورخ 30/7/1386 و به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است:
" از آنجایی که براساس تصویبنامه شماره 48952/ت25784 ه مورخ 9/11/1380 هیات وزیران منطقهای که شاکی در آن مشغول خدمت بوده جزء فهرست جدول شماره یک بخشهای توسعه نیافته یا کمتر توسعه یافته و پیوست شماره 3 آن نبوده بنابراین شکایت شاکی غیر وارد و حکم به رد آن صادر میگردد."
د) شعبه اول دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده کلاسه 1/86/1197 با موضوع دادخواست آقای علیاکبر گنجی به طرفیت آموزش و پرورش شهرستان خدابنده، به خواسته پاداش مناطق محروم به موجب دادنامه شماره 888 مورخ 15/4/1387 و به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است:
" نظر به این که حذف پاداش مزبور به موجب بند 16 ضوابط اجرایی بودجه سال 86 نافی حق وی از این حیث برای سالهای ماقبل آن نمیباشد و با توجه به این که حسب ابلاغ کارگزینی مربوط به شاکی حق حذف مناطق محروم برای نامبرده لحاظ گردیده که حاکی از محروم بودن محل خدمت نامبرده میباشد و با توجه به رای هیات عمومی به شماره 751 مورخ 30/11/1384 تولد و بومی بودن مستخدم در یک محل محروم مغایرتی با تمایل آنان به خدمت داوطلبانه در همان محل ندارد و توجهاً به رای دیگری از هیات عمومی این دیوان به شماره 83 الی 87 مورخ 25/2/1384 و نظر به این که در بند 3 مصوبه 23347/ت/215 مورخ 12/6/1373 هیات وزیران به مطلق مستخدم رسمی و ثابت اشاره شده، حکم به ورود شکایت شاکی دایر بر پرداخت پاداش مناطق محروم در مدت کارکرد وی در آن منطقه لغایت زمان تصویب ضوابط اجرایی بودجه سال 1386 که پاداش مزبور را منتفی نموده صادر و اعلام میدارد ."
هـ) شعبه سوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده کلاسه 85/3/2966 مورخ 18/2/1386 با موضوع دادخواست آقای ولی ا… بیگدلو به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان زنجان (منطقه بزینه رود) و به خواسته عدم اجرای نامه شماره 32/255 مورخ 13/1/1385 دیوان عدالت اداری پرداخت پاداش مناطق محروم به موجب دادنامه شماره 169 مورخ 18/2/1386 و به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است:
" با توجه به این که قانون و مصوبه هیات دولت در خصوص موضوع قیدی مبنی بر اینکه پاداش مناطق محروم به کارکنان بومی تعلق ندارد و این رای وحدت رویه شماره 83 الی 87 مورخ 25/2/1384 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تایید همین معنی صادر شده است. لذا با وارد دانستن شکایت مطروحه حکم بر الزام خوانده مبنی بر پرداخت پاداش مناطق محروم به نسبت خدمت در آن مناطق صادر و اعلام میگردد."
و) شعبه چهاردهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده کلاسه 14/85/646 با موضوع دادخواست آقای محمدرضا بهرامی به طرفیت اداره آموزش و پرورش منطقه بزینه رود استان زنجان، به خواسته پاداش مناطق محروم و به شرح آینده به صدور رای مبادرت کرده است:
" نظر به این که به استناد بند 3 مصوبه 23347/ت/215 مورخ 12/6/1373 هیات وزیران در خصوص جذب و نگهداری نیروی انسانی متخصص و مجرب مشاغلی در دهستانها که در آن تصریح شده به استناد ماده 41 قانون استخدام کشوری در پایان نیمه اول هر سال به آن دسته از مستخدمان رسمی و ثابت که داوطلبانه در دهستانهای موضوع جدول پیوست خدمت میکنند، برابر یک ماه مجموع حقوق و فوقالعاده شغل به عنوان پاداش پرداخت شود. با عنایت به این که در بند 3 مصوبه مذکور به مطلق مستخدم رسمی و ثابت اشاره شده و ذکر بومی و یا غیر بومی به عمل نیامده بنابراین شاکی نیز به اعتبار مصوبه مورد نظر و رای وحدت رویه شماره 83 الی 87 مورخ 25/2/1384 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مشمول دریافت پاداش مقرر قانونی تشخیص، حکم به ورود شکایت شاکی و الزام اداره مشتکیعنه به پرداخت آن صادر و اعلام میگردد."
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی و مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی به صدور رای مبادرت میکند.
رای هیات عمومی
اولاً: تعارض در مدلول دادنامههای شماره 346 مورخ 18/2/1387 و شماره 888 مورخ 15/4/1387 شعبه اول دیوان عدالت اداری محرز تشخیص میشود. ثانیاً: نظر به این که پاداش موضوع بند 3 تصویبنامه شماره 23347/ت215 ه مورخ 12/6/1373 هیات وزیران به مستخدمان رسمی و ثابتی که داوطلبانه در دهستانهای موضوع جدول پیوست مصوبه خدمت میکنند پرداخت میشود و محل خدمت شکات پروندههای موضوع تعارض از جمله دهستانهای موضوع جدول پیوست تصویبنامه فوقالذکر نیست، بنابراین رای شعبه اول دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 346 مورخ 18/2/1387 که متضمن این معنی است، صحیح و موافق مقررات تشخیص داده میشود. این رای به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری
