شماره دادنامه: 454
تاریخ دادنامه: 25 مرداد 1388
کلاسه پرونده: 87/595
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: مدیرکل حقوقی املاک و حمایت قضایی وزارت آموزش و پرورش
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تشابه آراء صادره از شعب دیوان عدالت اداری
مقدمه: الف- شعبه اول دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 86/1601 موضوع شکایت آقای حمید صابونی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش – دفتر مدارس خارج از کشور به خواسته اعاده حق الزحمه (فوقالعاده شغل و تغییر گروه کشورها) به شرح دادنامه شماره 644 مورخ 21/3/1387 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه شاکی در اجرای مقررات قانونی از حیث شرکت در آزمون و پذیرفته شدن در آن به خارج از کشور اعزام نگردیده بلکه خدمات وی در کشور خارجی به تبع حضور همسرش انجام پذیرفته و به صورت توافقی بوده و مابهالتفاوت مورد نظر مربوط به مامورینی است که از طریق قبولی در آزمون و با صدور حکم ماموریت و در زمان مشخصی اعزام گردیدهاند، لذا حکم به رد دعوی در این قسمت صادر و اعلام میدارد. در خصوص مطالبه مابهالتفاوت ناشی از تغییر گروه کشور محل خدمت نظر به اینکه حسب بند 9 آییننامه اشتغال خارج از کشور پرداخت مابهالتفاوت مزبور در جهت تغییرگروه کشور محل خدمت منوط به تامین اعتبار در بودجه وزارتخانه است. بنایاً علیهذا در این قسمت از قرار رد شکایت صادر و اعلام میدارد. ب- شعبه اول دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 86/1094 موضوع شکایت هاجر صادقی آهنگر به طرفیت اداره کل آموزش و پرورش مدارس ایرانی خارج از کشور به خواسته مطالبه مابهالتفاوت فوقالعاده شغل معلمان خارج از کشور به شرح دادخواست حاضر به شرح دادنامه شماره 114 مورخ 27/1/1387 چنین رای صادر نموده است، با توجه به دفاعیات موجه و مستدل آموزش و پرورش و با التفات به اینکه اعزام به ماموریت، متعاقب انجام آزمون و مصاحبه پذیرفته شدن میباشد که در مورد شاکیه این موضوع صورت نگرفته و حکم اعزام به ماموریت برای وی صادر نگردیده و به تبع همسرشان به خارج از کشور مسافرت نموده و بـا آموزش و پرورش توافق نموده کـه بر همین اساس شاکی مبادرت بـه خدمت در خارج از کشور نموده، لذا آموزش و پرورش تکلیف در پرداخت بیش از مبلغ تعیین شده و پرداختی ندارد، لذا حکم به رد شکایت مطروحه صادر و اعلام میدارد. ج- شعبه دوم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 85/1838 موضوع شکایت خانم فاطمه واقفی به طرفیت اداره کل مدارس خارج از کشور وابسته به وزارت آموزش و پرورش به خواسته عدم پرداخت 80درصد ماموریت خارج از کشور و درخواست پرداخت آن به صورت ارزی یا معادل ریالی آن به شرح دادنامه شماره 518 مورخ 31/2/1387 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه از ناحیه شاکی در رابطه با خواسته اعلامی اعتراض موجهی نسبت به تصمیمات متخذه ارایه نشده و دلیل و مدرکی که موثر در مقام باشد، اقامه ننموده با عنایت به مندرجات لایحه جوابیه اداره مشتکیعنه و اینکه شاکی به تبعیت از همسر اعزامی خود به امارات متحده اعزام شده نه به صورت مستقل و به تبعیت از همسرش به عنوان نیروی محلی با مدرسه همکاری داشته و قرارداد دریافت 20درصد را امضاء نموده است و نیز بررسی کلیه سوابق امر چون بر کیفیت رسیدگی و اعمال مقررات مربوط ایراد و اشکالی مشهود نیست و موجبی جهت اجابت و پذیرش خواسته شاکی وجود ندارد، لذا شکایت وارد نبوده رای به رد شکایت شاکی صادر واعلام میگردد. د- شعبه چهارم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 85/2360 موضوع شکایت خانم طیبه گنجی واحد به طرفیت اداره کل مدارس خارج از کشور به خواسته پرداخت مابهالتفاوت فوقالعاده اشتغال خارج از کشور به شرح دادنامه شماره 226 مورخ 23/3/1386 چنین رای صادر نموده است، با توجه به محتویت پرونده و پاسخ واصله نظر به اینکه شاکی بدون شرکت در آزمون و مصاحبه به عنوان نیروی تبعی با مساعدت دستگاه و تعهد دریافت 20درصد از فوقالعاده اشتغال از کشور، همراه همسرش اعزام گردیده است، بنابراین تخلف از مقررات ثابت نیست و خواسته موجه نمیباشد، لذا حکم به رد شکایت شاکی صادر میگردد. ه- شعبه بیستم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 86/1073 موضوع شکایت خانم کافیه آجیلی به طرفیت آموزش و پرورش به خواسته تفاوت فوقالعاده اشتغال خارج از کشور و سایر مطالبات به ادعای اعزام به خارج به تبعیت از همسر به شرح دادنامه شماره 2019 مورخ 18/7/1386 چنین رای صادر نموده است، صرفنظر از پرداخت 20درصدر فوقالعاده ماموریت خارج از کشور که خوانده جهت مساعدت به خانواده مستخدم پرداخت نموده است، اصولاً فوقالعاده ماموریت خارج از کشور به مستخدم ثابت اعزامیکه نیازبه اعزام وی به خارج بوده است، تعلق میگیرد و مصوبه شماره 29920 مورخ 9/10/1371 هیات وزیران نیز ناظر به وضع مستخدمان ثابت اعزامی است نه همسران آنها که به تعبیت از ایشان به خارج از کشور میروند. علیهذا حکم به رد شکایت شاکی صادر و اعلام میگردد. و- شعبه بیست و سوم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/1490 موضوع شکایت خانم هاجر امانی ماچیانی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش – اداره کل کارگزینی به خواسته الزام خوانده به پرداخت مابهالتفاوت فوقالعاده اشتغال خارج از کشور مصوب هیات وزیران در سال 1371، به شرح دادنامه شماره 711 مورخ 7/5/1385 چنین رای صادر نموده است، اداره طرف شکایت در لایحه جوابیه اعلام نموده مشارالیها به اتفاق همسر در آزمون ذیربط پذیرفته شده و نامبرده پذیرفته نشدهاند و صرفاً در معیت همسرش به خارج از کشور عزیمت نمودهاند و این دفتر در جهت حفظ ارتباط ایشان با محیط آموزشی از همکاری نامبرده به تبعیت از همسر در مدارس جمهوری اسلامی ایران در خارج از کشور استفاده نموده است و بر اساس تصمیمات مسیولین وقت به خانوار فرهنگی اعزامی مجموعاً 120درصد فوقالعاده اشتغال خارج از کشور پرداخت گردیده که از این رقم صددرصد به مرد و 20درصد به زن پرداخت میشده است. علیهذا عنایتاً به مجموع مراتب و مستندات ابرازی طرفین به نظر میرسد استدلال خوانده قانونی است و مستنداً به مواد 11 و 14 قانون دیوان عدالت اداری دادخواست صدرالتوصیف غیر موجه تشخیص و حکم به رد آن صادر و اعلام میدارد لیکن شاکی صرفاً میتواند در مورد تفاوت مصوبه سالهای 56 و 71 هیات وزیران در حد درصد ارزی دریافتی اقامه دعوی نماید و مشمول دریافت کلی مصوب نمیباشد. هیات عمومی دیوان در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل در تاریخ فوق تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
به موجب بند (ج) ماده 39 لایحه قانونی استخدام کشوری و مقررات آییننامه فوقالعاده اشتغال در خارج از کشور، فوقالعاده ماموریت خارج از کشور فقط به مستخدمینی پرداخت میشود که با رعایت مقررات و ضوابط مربوط به منظور خدمت در خارج از کشور برگزیده شده و بـه حکم رسمی وزارتخانه یا سازمان متبوع خود بـه ماموریت مذکور اعزام و مشغول خدمت شدهاند. بنابراین پرداخت این فوقالعاده به افرادی که بدون تحقق و اجتماع شرایط قانونی مذکور منحصراً به تبع همسر خود در خارج از کشور انجام وظیفه مینمایند، محمل قانونی ندارد و دادنامههای فوقالذکر صادره از شعب اول، دوم، چهارم، بیستم و بیست و سوم مبنی بر رد شکایت شاکیان به خواسته الزام وزارت آموزش و پرورش به پرداخت فوقالعاده ماموریت خارج از کشور به جهات فوقالذکر صحیح و موافق قانون است. این رای به استناد ماده 44 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385 برای شعب دیوان، ادارات و اشخاص حقیقی و حقوقی ذیربط لازمالاتباع است.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری- رازینی
