تاریخ: 31 خرداد 1388
شماره دادنامه: 274
کلاسه پرونده: 87/377
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شکات: آقایان خضر حاجی پور و عمر شکرالهی، حسین عبداله زاده، حسین یوسف زاده، علی شریفی، احمد پور مصطفوی، احمد امینی، علی حسین زاده، حسن وکیلی، عثمان فرامرزی، صالح رحیمیان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه مورخ 19/8/1386 شورای اسلامی شهر بوکان
مقدمه: شکات به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشتهاند، با استناد به ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مصوب 22/12/1351 بررسی و تصویب نهایی طرحهای جامع و تغییرات آنها در صلاحیت آن کمیسیون میباشد و با استناد به بند 23 از ماده 71 قانون تشکیلات و وظایف و انتخابات شورای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران، وظیفه شورای اسلامی شهر در خصوص شهرسازی نظارت بر اجرای طرحهای مربوط به ایجاد و توسعه معابر، خیابانها، میادین و فضای سبز و تاسیسات عمومی شهر بر طبق مقررات موضوعه میباشد و لاغیر، ولی به استناد مصوبه مورخ 19/8/1386 آن را به 8 متری تبدیل کردهاند این درحالی است که به استناد پروانههای ساختمانی استنادی شهرداری خیابان مذکور را به صورت 16 متری اجرا و با اخذ رایگان املاک اینجانبان و اجبار ما به عقب نشینی بدون کمترین چشمداشتی این طرح نسبت به ما اجرا گردیده است. بنابراین نظر به خروج موضوع از صلاحیت و حیطه اختیارات شورای اسلامی استدعای نقض مصوبه صدرالذکر را داریم. رییس شورای اسلامی شهر بوکان در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 1338/ش/الف مورخ 29/7/1387 اعلام داشتهاند، 1- مطابق آنچه خواهان در سطور سوم و چهارم نیز به آن اقرار نموده است، فرایند طرحهای مصوب مستقیماً توسط شورای اسلامی شهر یا شهرداری تهیه و تصویب نمیشود که به خواسته خود نیز آن را تغییر و تبدیل نمایند. 2- خیابان مورد ادعا موسوم به 16 متری اساساً در طرح تفصیلی که مبنای اجرا و بخشی از وظایف شهرداری را تشکیل میدهد، وجود ندارد تا شهرداری با شورای اسلامی شهر ملزم به رعایت آن باشد. مضافاً حذف طرح نیز توسط شورای اسلامی صورت نگرفته تا دعوی متوجه آن باشد و نباید فراموش کرد که مصوبات شورا در صورتی که مخالف باقانون و وظایف صریح واحصاء شده آن باشد، قابل فسخ و ابطال است که در مانحن فیه در طرح الزام آور تفصیلی چنین خیابانی مشاهده نمیشود تا شورای اسلامی با دخالت خود تغییراتی در آن ایجاد کرده باشد. 3- تامل و تعمق در اظهارات خواهان در سطور بالا و پایین دادخواست مسجل خواهد نمود که شهرداری حتی یک متراژ از زمین مشارالیه را تصرف و تملک نکرده و اساساً طرح 16 متری اجراء نشده تا زمینی از ایشان در طرح قرار گرفته باشد، لذا نظر به مراتب معروض اتخاذ تصمیم شایسته مورد استدعا است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بـررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
طبق ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی ومعماری ایران تدوین و تصویب طرح تفصیلی شهرها با رعایت ضوابط مربوط به نقشه جامع شهر در زمره وظایف و مسیولیتهای کمیسیون مقرر در ماده مذکور قرار دارد. بنابه مراتب فوقالذکر و اینکه بند 23 ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و اختیارات و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصرح در اختیار شورای اسلامی شهر در حد نظارت بر اجرای طرحهای مربوط به ایجاد و توسعه معابر، خیابانها، میادین و فضاهای سبز و تاسیسات عمومی شهر طبق مقررات موضوعه است و متضمن اختیار آن شورا در تعیین محل ایجاد کوچهها و معابر شهری و طول و عرض آنها و صدور دستور اجرای طرحهای مذکور نیست، بنابراین بند یک مصوبه مورخ 19/8/1386 شورای اسلامی شهر بوکان که مقرر داشته است، شهرداری معبر مورد نظر را به لحاظ حذف خیابان 16 متری به صورت کوچه 8 متری اجراء نماید، خلاف قانون وخارج از حدود صلاحیت و اختیارات قانونی آن شورا تشخیص داده میشود و مستنداً به قسمت دوم اصل 170 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و ماده یک و بند یک ماده 19 و ماده 42 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385 ابطال میگردد.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری – رهبرپور
