تاریخ: 20 اردیبهشت 1388
شماره دادنامه: 112 – 115
کلاسه پرونده: 87/520، 521، 522، 523
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شکات: آقایان مسعود بیتانه، عزیز درخشان نیا، محمدحسن فتوحی نیا، خیرعلی غلامی غیبی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 8914/ذ مورخ 13/11/1386 سازمان آموزش و پرورش استان خوزستان
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، سازمان آموزش و پرورش استان خوزستان با نادیده انگاشتن ماده 13 قانون حمایت از آزادگان در خصوص احتساب مرخصی استحقاقی دوران اسارت آزادگان بازنشسته اقدام به صدور بخشنامه 8914/ذ مورخ 13/11/1386 نموده است که در آن پرداخت مرخصی استحقاقی دوران اسارت آزادگان شاغل (به ازاء هر سال دو ماه) را مجاز دانسته و آزادگان بازنشسته را از این حق مسلم، که خود آن سازمان تحت عنوان (مرخصی استحقاقی دوران اسارت آزادگان) قید نموده، محروم کرده است و آنچه مسلم است این است که مبنای این احتساب مرخصی استحقاقی دوران اسارت بوده و بازنشسته شدن سبب زوال حقی که منشاء آن اسارت بوده است نمیشود، و از طرفی مبنای سالی دو سال لحاظ کردن دوران اسارت تلقی هر روز اسارت به عنوان یک روز کاری 16 ساعته بوده که علی الاصول مرخصی آن دوران نیز باید بر همین منوال لحاظ شود و بازنشسته شدن، نه سبب زوال اسارت که منشاء وجود حق مطالبه مرخصی استحقاقی دوران اسارت است، می‌شود و نه با احتساب مرخصی به میزان دو برابر ایام اسارت تعارض دارد. لذا تقاضای ابطال بخشنامه 8914/ذ مورخ 13/11/1386 سازمان آموزش و پرورش استان خوزستان را دارد. ذیحساب سازمان آموزش و پرورش استان خوزستان در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 7694/د مورخ 11/9/1387 اعلام داشتهاند، 1- پرداخت مرخصی استحقاقی آزادگان شاغل در طول ایام اسارت در بند (ع) تبصره 20 قانون بودجه سال 1386 تاکید و تصریح شده و ملاحظه میفرمایید هیچ گونه تصریحی مبنی بر پرداخت به آزادگان بازنشسته در متن تبصره یاد شده صورت نگرفته است، ضمناً ماده 13 قانون حمایت از آزادگان در مورد احتساب مدت زمان اسارت به مدت دو برابر جز سنوات خدمت رسمی میباشد. 2- تلقی هر روز ازدوران اسارت به عنوان یک روز کاری16 ساعته میبایست به تایید و تصویب قانونگذار برسد فعلاً در این رابطه نص صریح قانونی وجود ندارد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علی البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بـررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رای می نماید.
رای هیات عمومی
مطابق بند (ع) تبصره 20 قانون بودجه سال 1386 کل کشور «مرخصی های استحقاقی آزادگان شاغل در طول ایام اسارت که بر اساس ماده 13 قانون حمایت از آزادگان پس از ورود به کشور سنوات خدمتی آنان دو برابر محاسبه و ذخیره شده است، براساس آخرین حقوق و مزایای فرد قابل پرداخت خواهد بود. همچنین آزادگان که پس از اسارت شاغل شده اند نیز از این مزایا برای مدت اسارت بهرهمند خواهند شد…» نظر به این که عموم و اطلاق حکم مذکور مفید تسری آن به عموم آزادگان استخدام شده در دستگاه های مورد نظر مقنن است، بنابراین قسمت آخر بخشنامه شماره 8914/ذ مورخ 13/11/1386 سازمان آموزش و پرورش خوزستان مبنی بر این که آزادگان بازنشسته مشمول بند (ع) تبصره 20 قانون فوق الذکر نیستند و مجاز به دریافت حقوق ومزایا قانونی مدت مرخصی استحقاقی دوران اسارت نمی باشند، خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات سازمان آموزش و پرورش استان خوزستان تشخیص داده می شود و مستنداً به قسمت دوم اصل 170 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و ماده یک و بند یک ماده 19 و ماده 20 و ماده 42 قانون دیوان عدالت اداری بخشنامه مزبور از تاریخ تصویب ابطال می گردد.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری-رهبرپور
