شماره دادنامه: 806
تاریخ دادنامه: 1387/11/13
کلاسه پرونده: 87/452
شاکی: آقای حسین حاجی صوفی
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 11/4 درآمد سازمان تامین اجتماعی
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، پس از مدت 25 سال اشتغال و پرداخت حق بیمه با تعدیل نیروی انسانی مدتی از بیمه بیکاری استفاده نموده و سپس در کارخانه شیر پاستوریزه مشغول به کار شدم که پس از مدتی به علت مشکلات معیشتی و قلت درآمد در شرکت انتشارات سربداران به عنوان فروشنده مشغول به کار شدم و با توجه به سمت اینجانب در موسسه مزبور حقوق اینجانب نسبت به گذشته افزایش یافته و موجب استمرار کارم شده و با دستمزدی بیش از هشتصدهزارتومان، در ماههای آخر مواجه گردید، و لیستهای بیمه بر همان مبنا حقوق دریافتی بر حسب مواد 77 و 114 قانون تامین اجتماعی و طبق مقررات جاریه قانون مذکور تقدیم گردیده است، و متعاقباً در همین موسسه پس از 30 سال پرداخت حق بیمه بازنشسته شدهام، و جهت برقراری مستمری بازنشستگی به تامین اجتماعی مراجعه و سازمان تامین اجتماعی نسبت به برقراری بازنشستگی با حداقل حقوق اقدام نمودند و با پیگیری اینجانب به موجب نامه شماره 13/5083 مورخ 20/1/1387 با اشاره به بخشنامه 11/4 درآمد مصوب شورای عالی تامین اجتماعی از اجرای مواد 77 و 114 تامین اجتماعی خودداری مینمایند. لذا تقاضای تصریح به برقراری مستمری برابر معدل دو سال آخر حقوق دریافتی را دارم. 1- بخشنامه شماره 4 درآمد مصوب شورای عالی تامین اجتماعی بر خلاف نص قانون مندرج در مواد و تبصره 77 و 114 آن تامین اجتماعی که تصریح و الزام به این مهم دارد که ملاک برقراری حقوق بازنشستگی متوسط حقوق و مزایای دریافتی در دو سال آخر میباشد. لذا بخشنامه شماره 11/4 درآمد مصوبه شورای عالی تامین اجتماعی بر خلاف نص صریح مواد 114 و 77 و تبصره آن میباشد، و ابطال آن مورد تقاضا است. سرپرست دفتر امور حقوقی سازمان تامین اجتماعی در پاسخ به شکایت مذکور شماره26639مورخ20/9/1387 اعلام داشتهاند، بخشنامه شماره 11/4 جدید درآمدکه مورد اعتراض شاکی قرار گرفته مربوط به فعالیت صنف ناشران و کتابفروشان نبوده لیکن بخشنامه 11/4 جدید درآمد با توجه به مصوبات شماره 4975 مورخ 26/4/1367 و 5622 مورخ 29/9/1368 و 7782 مورخ 1/6/1373 شورای عالی تامین اجتماعی برای کارگران شاغل در فعالیت یاد شده با دستمزد مقطوع تعیین گردید که مصوبات مذکور متکی به ماده 35 قانون تامین اجتماعی میباشد و از تاریخ 1/11/1379 با صدور بخشنامه شماره 11/4 جدید درآمد دستمزد مزبور مبنای دریافت حق بیمه افراد شاغل در فعالیتهای مذکور قرار گرفته و تعهدات قانونی نیز بر همان مبنا به بیمه شدگان ارایه میگردد. لذا بخشنامه معترضعنه در راستای هدف قانونگذار که همانا حفظ حقوق قانونی بیمه شدگان است تدوین گردیده و به هیچ وجه خارج از اختیار قانونی سازمان نیست بلکه طبقهبندی مشاغل در جهت پرداخت حق بیمه واقعی بیمه شدگان براساس مشاغل و سوابق و مهارتهای شغلی آنان تنظیم گردیده تا در آینده از مزایای کاملی برخوردار شوند و کارفرما نیز نتواند صورت مزد کارکنان خود را بدون در نظر گرفتن سوابق و مهارتهای آنان براساس حداقل دستمزد تنظیم و به سازمان ارایه نماید تا موجبات محروم نمودن بیمهشدگان را از حقوق قانونی آنان فراهم نماید. شاکی در بخشی از دادخواست تقدیمی عنوان داشته که حقوق مستمری وی براساس حداقل دسمتزد برقرار شده است در حالی که به موجب بخشنامه 11/4 جدید درآمد حق بیمه مشاغل مزبور بـا اعمال ضرایب مربوط به هر شغل و بـر مبنای حداقل دستمزد تعیین میگردد و لـذا بدیهی است که دستمزد مقطوع با اعمال ضریب مشاغل از حداقل حقوق بیشتر میباشد. بنابراین نه تنها اجحافی به نامبرده صورت نگرفته بلکه با لحاظ قرار دادن دستمزد واقعی مساعدتی در حق مشمولین بخشنامه بعمل آمده است. لذا اقدام سازمان در اجرای ماده 35 قانون تامین اجتماعی و ضابطه تعیین شده دارای مبنای قانونی میباشد. هیات عمومی دیوان در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل در تاریخ فوق تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
به صراحت ماده 35 قانون تامین اجتماعی مصوب 1354 سازمان میتواند در موارد لزوم با تصویب شورای عالی سازمان مـزد یا حقوق بیمه شـدگان بعضی از فعالیتها را طبقهبندی نماید و حق بیمه را بـه ماخذ درآمـد مقطوع وصول و کمکهای نقدی را بر همان اساس محاسبه و پرداخت کند. نظربه اینکه مفاد بخشنامه 11/4 جدید درآمد سازمان تامین اجتماعی در مقام تبیین حکم مقنن صادر شده است و متضمن وضع قاعده آمره خلاف قانونی نیست، بنابراین موردی برای ابطال آن در اجرای ماده 42 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385 وجود ندارد، و در خصوص اعتراض نسبت به مستمری ماهانه پرونده جهت رسیدگی به شعبه دیوان ارجاع میشود.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری- رهبرپور
