تاریخ: 1387/07/14
شماره دادنامه: 474
کلاسه پرونده: 87/124
شاکی: آقای ناصر محمدبیگی
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 4 بخشنامه شماره 108457/1800 مورخ 16/6/1384 سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، اینجانب ناصر محمدبیگی در سال 1378 در دومین جشنواره شهید رجایی به عنوان کارمند نمونه در سطح دستگاهی انتخاب شدم از طرفی مطابق بخشنامه 108457/1800 مورخ 16/6/1384 سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور کارکنانی که در سطح دستگاهی و ملی جشنواره برگزیده میشوند، بند یک ماده یک بخشنامه مذکور امتیاز فوق را شامل کارمندانی دانسته است که از سال 1382 در جشنواره انتخاب شدهاند و در خصوص افراد انتخاب شده سالهای قبل از 1382 ساکت میباشد که باعث تبعیض و نارضایتی افراد گردیده است. اولاً، بر اساس اصل 4 قانون اساسی کلیه قوانین و مقررات اداری باید براساس موازین اسلامی باشد. ثانیاً، مطابق بند 9 اصل سوم قانون اساسی دولت موظف است، امکانات خود را جهت رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه در تمام زمینههای مادی و معنوی بکار برد. ثالثاً، اگرچه مقررات و نظامات دولتی عطف به ماسبق نمیشود ولی چون در این مورد مساعد به حال افراد مشمول اخذ گروه تشویقی قبل از 1382 میشود، فلذا باید عطف بماسبق شود و شامل افراد قبلی نیز بشود. رابعاً، معاون توسعه مدیریت و منابع و رییس ستاد نهمین جشنواره شهید رجایی وزارت راه و ترابری طی نامهای خطاب به رییس ستاد مرکز جشنواره، عدم شمول کامل بخشنامه مذکور را فاقد دلیل و توجیه معقول دانسته است که خود تاییدی بر تبعیض آمیز بودن این بخشنامه است. خامساً، تبعیض ناروا بر خلاف قانون اساسی و موازین اسلامی است و بخشنامه مذکور بر خلاف قانون و مقررات شرعی از جهت برخورد تبعیض آمیز با افراد دارای شرایط مساوی است، فلذا تقاضای ابطال ماده 4 بخشنامه فوقالذکر را مینمایم. مدیرکل دفتر حقوقی و دبیرخانه هیات عالی نظارت معاونت برنامهریزی و نظارت راهبردی در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 35622/1604 مورخ 7/5/1387 اعلام داشتهاند، بـا توجه به تبصره 4 مـاده 3 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب 1370 مقـرر میدارد، دولت میتواند در مـوارد زیر به مستخدمین یک الی دو گروه تشویقی علاوه بر گروه استحقاقی آنان اعطاء نماید (آزادگان، جانبازان، رزمندگانی که حداقل 6 ماه متوالی یا 9 ماه متناوب در جبهههای حق علیه باطل خدمت نمودهاند، مدیران، مستخدمینی که خدمات برجسته انجام داده باشند.) دستورالعمل اجرایی بند اخیرالذکر در دو بخش، الف- تشخیص از طریق ارزشیابی، ب- تشخیص از طریق بروز لیاقتهای ویژه تهیه و به دستگاههای اجرایی ابلاغ گردیده است. با توجه به اینکه اعطای گروه تشویقی از طریق بند (ب) این دستورالعمل متوقف شده بود ماده 4 بخشنامه شماره 108457/1800 مورخ 16/6/1384 از سال 1382 جایگزین بند مذکور گردیده است، بنابراین فقط افرادی که بعد از سال 1382 خدمات برجسته انجام داده و در جشنواره شهید رجایی به عنوان کارمند نمونه انتخاب شدهاند، مشمول ارتقای گروه مربوطه میشوند. قایم مقام دبیر شورای نگهبان در خصوص ادعای خلاف شرع بودن ماده 4 بخشنامه مورد شکایت طی نامه شماره 28387/30/87 مورخ 3/6/1387 اعلام داشتهاند، موضوع ماده 4 بخشنامه شماره 108457/1800 مورخ 16/6/1384 سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور در جلسه مورخ 30/5/1387 فقهای معظم شورای نگهبان مورد بحث و بررسی قرار گرفت و خلاف موازین شرع شناخته نشد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بـررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
الف- حسب نظریه شماره 28387/30/87 مورخ 3/6/1387فقهای محترم شورای نگهبان ماده 4 بخشنامه شماره 108454/1800 مورخ 16/6/1384 معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور موضوع برخورداری افراد واجد شرایط مندرج در ماده مذکور از مزایای مربوط از تاریخ ابلاغ بخشنامه، خلاف موازین شرع شناخته نشده است. بنابراین موردی برای ابطال بخشنامه مذکور در اجرای ماده 41 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385 وجود ندارد. ب- با عنایت به بند (ه‍ـ) تبصره 4 ماده 3 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب شهریور ماه 1370 در باب جواز اعطای یک الی دو گروه تشویقی به مستخدمینی که خدمات برجسته انجام داده باشند و اختیار مراجع ذیصلاح در تدوین و تصویب ضوابط و شرایط اعطای گروههای تشویقی و کیفیت اجراء و تعیین تاریخ برخورداری از مزایای مربوط به آن ماده 4 بخشنامه مورد اعتراض مغایر قانون نیست و از این جهت نیز موردی برای ابطال آن براساس ماده 42 قانون دیوان عدالت اداری وجود ندارد.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری-علی رازینی
