شماره دادنامه: 9
تاریخ: 18/1/1387
کلاسه پرونده: 83/274
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: حسین بهرامیان – علی مهاجر
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب 5 و 8 و 10 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری
مقدمه: الف-1- شعبه دوازدهم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 80/1788 و 80/1786 موضوع شکایت علی مهاجر و حسین بهرامیان به طرفیت سازمان جنگلها و مراتع کشور- سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور به خواسته، برقراری احکام همترازی طبق دستورالعمل اجرایی ماده 8 قانون نظام هماهنگ از تاریخ استحقاق به شرح دادنامههای 763 و 761 مورخ 30/5/1381 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه اساس خواسته شاکی بهرهمندی از مزایای همترازی با عنایت به گذراندن دوره تکمیلی دانشکده منابع طبیعی میباشد و با توجه به اینکه شاکی قبل از سال 1378 چه از نظر استحقاق و چه از نظر پست سازمانی مشمول ضوابط مربوطه بوده و بر اساس مفاد ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کلیه مدارک استخدامی و سوابق علمی و آنچه که ضرورتاً لازم برای سازمان امور اداری و استخدامی کشور بوده به شرح نامه شماره 62663/43/2 مورخ 30/11/1378 مجدداً مورد تایید قرار گرفته و سازمان خوانده با توجه به آراء قطعی دیوان عدالت اداری مکلف به رعایت مفاد رای و اجراء آراء مورد نظر بوده و سازمان امور اداری و استخدامی کشور پس از بررسیهای لازم و تطبیق اقدامات انجام شده با دستورالعمل و بخشنامههای اجرایی صادره طی نامهای مدارک را عودت و اعلام مینماید که وزارتخانه میتواند براساس اقدامات قبلی انجام شده در رابطه با کارکنان ذینفع اقدام نماید و سازمان جنگلها نیز پس از تفویض اختیار مستقیم سازمان امور اداری و استخدامی پس از تطبیق نسبت به صدور احکام همترازی اقدام و از سال 1373 تا 1378 احکام همترازی صادر و افزایش سال 1378 نیز در تاریخ 19/4/1378 برای کلیه مشمولین بر همین اساس صادر که متضمن حقوق مکتسبه شاکی میباشد و لغو بعدی احکام صادره از ناحیه سازمان جنگلها و مراتع کشور فاقد مستند و توجیه قانونی لازم میباشد و سازمان خوانده نمیتوانسته طی بخشنامهای آثار حقوقی آراء قطعی دیوان عدالت اداری را نادیده بگیرد، لازم به ذکر میباشدکه هیات وزیران نیز به منظور رعایت حقوق مکتسبه مستخدمین ذینفع با تصویب مصوبه 4651/ت مورخ 12/2/1379 حقوق مستخدمینی که قبل از تاریخ 1/1/1378 ضوابط و مقررات فعلی مشمول امر همترازی موضوع ماده 8 قانون نظام هماهنگ بودهاند محفوظ و مقرر داشته چنانچه با وضع ضوابط جدید مشمول همترازی ماده 8 واقع نشوند مابه التفاوتی به آنها پرداخت شود که نشان دهنده استحقاق شاکی میباشد با توجه به اینکه بخشنامه صادره توسط سازمان مدیریت و برنامهریزی نمیتواند عطف به ماسبق گردیده و حقوق مکتسبه شاکی را تضییع نماید. بنا علیهذابا عنایت به مراتب فوق و اوراق و محتویات پرونده و مفاد لایحه دفاعیه شاکی وارد تشخیص و حکم به الزام ادارات خوانده به پذیرش دعوی شاکی و صدور احکام همترازی جهت مشارالیه صادر و اعلام میگردد. الف-2- شعبه پنجم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 81/1055 و 81/1091 موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور نسبت به دادنامه شماره 763 و 771 مورخ 30/5/1381 شعبه دوازدهم دیوان به شرح دادنامه شماره 1014 مورخ 22/7/1382 و شماره 880 مورخ 26/6/1382 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه برطبق ماده 16 آییننامه اجرایی ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب شهریور ماه 1370 و تبصرههای ذیل آن تعیین مراکز و واحدهای آموزشی و تحقیقاتی و واحدهای مطالعاتی و مشاغل آموزشی و مطالعاتی و تحقیقاتی حسب مورد به عهده وزارت علوم تحقیقات و فناوری و وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سازمان امور اداری و استخدامی کشور محول شده و تحقق و اجتماع شرایط مقرر در قانون و آییننامه و دستورالعمل اجرایی مربوط در مورد شاکی به تایید مراجع صالحه مذکور نرسیده است، بنابه مراتب و با توجه به لایحه جوابیه مورخ 17/10/1380 سازمان تجدیدظر خواه و مندرجات دادخواست … و مستنداً به آراء وحدت رویه 312- 30/10/1381 و 210-9/6/1382 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در موارد مشابه با فسخ دادنامه شماره 763 مورخ 30/5/1381 صادره از شعبه دوازدهم دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت تجدیدنظر خوانده (شاکی) صادر مینماید. ب-1- شعبه سیزدهم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 81/1276 موضوع شکایت سیداکبر شجاعی به طرفیت، سازمان جنگلها و مراتع کشور- سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور به خواسته، برقراری احکام همترازی طبق دستورالعمل اجرایی ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت از تاریخ استحقاق به شرح دادنامه شماره 1085 مورخ4/6/1382 چنین رای صادر نموده است، اداره خوانده در لایحه دفاعیه تقدیمی خود اعلام کرده است، سازمان امور اداری و استخدامی کشور طـی بخشنامههای شماره 6723-23/11/1372 و شماره 1802/32 – 22/4/73 و شماره 12596-42/2- 7/8/1374 دستورالعمل ضوابط برقراری همترازی موضوع ماده 8 قانون نظام هماهنگ را تدوین و به تصویب شورای حقوق و دستمزد رسانده است. به لحاظ مشکلاتی که در اجرای دستورالعمل فوق آمده بود، دستورالعمل مذکور مورد اصلاح قرار گرفت که به واسطه آن تعدادی از مستخدمین دستگاههای دولتی و احتمالاً شاکی براساس ضوابط جدید مشمول همترازی شناخته نشدهاند و شاکی اعلام کرده است در اجرای ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت از سال 1372 احکام همترازی به نام اینجانب صادر و از مزایای مربوط تا پایان سال 1377 بهره بردهام، سپس بر اساس بخشنامه صادره از طریق سازمان جنگلها و مراتع کشور از سال 1378 احکام همترازی را قطع و از مزایای مورد بحث تاکنون محروم گردیدهام و سازمان مربوطه در رابطه با آرای شاکی دفاعی بعمل نیاورده است. با این وصف حقی برای شاکی وجود داشته و سالها اجرا شده است و طبق قانون استحقاق دریافت مزایای همترازی را داشته و سازمان با تمسک به بخشنامه جدید شاکی از حقوق ایجاد شده و ثابت محروم نماید و لغو بعدی احکام صادره از ناحیه سازمان جنگلها و مراتع کشور فاقد مستند قانونی است. علیهذا با توجه به مراتب شکایت شاکی را موجه و دارای اعتبار قانونی تشخیص و حکم به ورود شکایت دایر بر صدور احکام همترازی جهت نامبرده صادر و اعلام میگردد. ب-2- شعبه هشتم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 82/945 موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور نسبت به دادنامه شماره 1085 مورخ 4/6/1382 به شرح دادنامه شماره 184 مورخ 10/2/1383 چنین رای صادر نموده است، … چون با بررسی سوابق امر و ملاحظه متن حکم کارگزینی تجدیدنظر خوانده که وجود شرایط مندرج در مواد قانونی 6 و 8 قانون نظام هماهنگ کارکنان دولت در وضعیت مشارالیه پیداست و اینکه بر کیفیت رسیدگی و اعمام مقررات ایراد و اشکالی که باعث فسخ و گسیختن رای معترضعنه باشد ارایه نشده است، بنابراین با رد تجدیدنظر خواهی دادنامه بدوی را عیناً تایید و استوار مینماید. ج-1- شعبه چهاردهم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 80/1357 الی 80/1347 و 85/1370 و 1369 و 1368 و 1367 موضوع شکایت آقای مهدی قاسم زاده و غیره به طرفیت، سازمان جنگلها و مراتع کشور و سازمان مـدیریت و برنامهریزی کشور بـه خواسته، بـرقراری همترازی طبق دستورالعمل اجـرایی مـاده 8 قانـون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب سال 1370 از طریق سازمان جنگلها و مراتع کشور از تاریخ استحقاق در مورد یازده دوره از فارغ التحصیلان مدرسه عالی منابع طبیعی و بهرهمند شدن از مزایای آن به شرح دادنامه شماره 1756 الی 1741 مورخ 12/8/1381حکم به ورود شکایت شاکی صادر نموده است. ج-2- شعبه دهم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 81/1166 و 82/242 الی 82/228 موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور نسبت به دادنامه شماره 1741 لغایت 1756 مورخ 12/8/1381 شعبه چهاردهم به شرح دادنامه شماره 343 الی 328 مورخ 26/3/1382 با رد تجدیدنظر خواهی دادنامه بدوی را تایید نموده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
حکم مقرر در ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب شهریور ماه 1370 ناظر به دارندگان مدارک تحصیلی دکتری و فوق لیسانس و مدارک همتراز از لحاظ استخدامی به تشخیص مراجع ذیصلاح است که در مراکز یا واحدهای آموزشی، مطالعاتی و تحقیقاتی دستگاههای مشمول قانون مذکور اشتغال به کا ردارند و تعمیم و تسری حکم قانونگذار به افرادی که با طی دورههای آموزشی خاص مرتبط با پست ثابت سازمانی خود، منحصراً از ارتقاء گروه شغلی همانند دارندگان مدرک تحصیلی فوق لیسانس برخوردار شدهاند و تحصیلات آنان در دورههای آموزشی مخصوص، توسط مراجع ذیصلاح از نظر علمی، فوق لیسانس یا معادل و همتراز آن شناخته نشده است، محمل قانونی ندارد بنابراین دادنامه شماره 1014 مورخ 22/7/1382 و شماره 880 مورخ 26/6/1382 شعبه پنجم تجدیدنظر دیوان مبنی بر رد شکایت شاکی به خواسته برخورداری از حقوق مندرج در ماده 8 قانون فوقالذکر به علت نداشتن مدرک تحصیلی لازم صحیح و موافق قانون است. این رای به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری – مقدسیفرد
