کلاسه پرونده:433/86
شکات: آقایان حسین حاجی مهدی- رسول بهادری – شمس الله حاجی مهدی
موضوع:ابطال مصوبه شماره 916ش/م مورخ 20/6/1382 شورای اسلامی ملایر
تاریخ رای:سه شنبه 14 اسفند 1386
شماره دادنامه: 1491
مقدمه: شکات به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشتهاند، اینجانبان مالکین مشاع یک عمارت فرسوده در بخش یک ملایر میباشیم که کتباً تقاضای صدور پروانه ساختمانی جهت تجدید بنا را از شهرداری ملایر نمودهایم. شهرداری صدور پروانه ساختمانی را موکول و منوط به عقب نشینی بنا به میزان 64/49 مترمربع بدون پرداخت ثمن یا غرامت آن مطابق با مصوبه شماره 916 مورخ 1382/6/20 شورای اسلامی شهر ملایر و اصلاح سند رسمی نمودند. این مصوبه مقرر میدارد، املاکی شامل غرامت میشود که 30درصد و بالاتر در مسیر تعریض قرار داشته باشد، با ارایه اسناد رسمی. در صدر مصوبه اشاره دارد که در صورتی که میزان تعریض بالاتر از 30 درصد کل ملک باشد فقط 50 درصد غرامت تعلق خواهد گرفت. از آنجا که عقب نشینی ملک اینجانبان به میزان 64/49 مترمربع و کمتر از 30 درصد مساحت کل ملک میباشد لذا مستنداً به مصوبه فوق غرامتی به اینجانبان تعلق نخواهد گرفت. پس از اعتراض شورای شهر و شهرداری بدون ابطال مصوبه فوق اعلام نمودند که شهرداری قصد تعریض در ملک اینجانبان را ندارد و صدور پروانه ساختمانی موکول به تعهدنامه رسمی مبنی بر اینکه خسارت تخریب و احداث هرگونه بنای احداثی در مسیر تعریض خیابان به عهده مالکین میباشد و در صورت اجرای طرح تعریض غرامتی به مالکین بابت عرصه و بنا تعلق نخواهد گرفت. لذا مستنداً به اصول 170 و 105 قانون اساسی و مواد 30 و 31 قانون مدنی و رای وحدت رویه 160 مورخ 1380/5/14 و برابر بند 24 ماده 55 قانون شهرداری و سایر مقررات مربوط تقاضای نقض و ابطال مصوبه شماره 916 مورخ 1382/6/20 شورای اسلامی شهر ملایر را خواستاریم. رییس شورای اسلامی شهر ملایر در پاسخ به شکایت فوق طی لایحه شماره 1742ش20-م مور 1385/7/29 اعلام داشتهاند، طبق قانون تقویم املاک و ابنیه و تعیین وضعیت املاک واقع در طرحهای دولتی و شهرداریها مصوب 1367 در صورتی که شهرداری در بودجه سالیانه خود اقدام بـه تعیین اولویت اجرای طرح و خرید املاکی را داشته باشد، باید قیمت ملک مذکور رابه قیمت عادلانه روز بپردازد یامعادل آن را باجواز ساختمانی در صورت تمایل مالک پایاپای نماید. مصوبه 916 مورخ 1382/6/20 شورای اسلامی شهر ملایر به منظور تشویق مالکین که ملک آنها در طرح تعریض قرار گرفته است، صادر شده و بر اساس آن مقرر گردید که در مناطقی که شهرداری طرح اجرایی و اولویت تعریض نداشته و در بودجه سالیانه خود ردیفی برای این امر بازنکرده است به منظور کمک و مساعدت به مالکین و تشویق مالکین در اجرای طرح به املاکی که بیشتر از 30 درصد آنها در طرح تعریض قرار گیرد، معادل 50 درصد قیمت کارشناسی غرامت پرداخت گردد. لذا این مصوبه صرفاً جهت تشویق مالکین جهت عقب نشینی و کمک به آنها در جهت استفاده از مزایای تشویقی صادر گردیده است. در غیر این صورت اگر در نقطهای شهرداری طرح اجرایی نداشته باشد و بودجهای برای آن در نظر نگرفته باشد، میبایست مالک پس از اصلاح سند اقدام به اخذ جواز نماید. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بـررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
به صراحت ماده واحده قانون تعیین وضعیت املاک واقع در طرحهای دولتی و شهرداریها مصوب 1367 واحدهای دولتی و موسسات عمومی مندرج در ماده مذکور از جمله شهرداریها مکلفند در صورت تحقق و اجتماع شرایط قانونی لازم نسبت به تملک اراضی و املاک واقع در طرحهای دولتی و شهرداریها با واگذاری زمین معوض و یا پرداخت بهاء روز ملک فارغ از میزان مساحت واقع در طرح و رعایت مقررات قانون نحوه تقویم ابنیه، املاک و اراضی مورد نیاز شهرداریها مصوب 1370 اقدام نمایند. بنابه جهات فوقالذکر و عنایت به اصل تسلیط و اعتبار مالکیت مشروع و آثار مترتب بر آن حسب مادتین 30 و 31 قانون مدنی، وضع قاعده آمره مبنی بر پرداخت 50 درصد بهاء ملک واقع در طرح با عنوان غرامت آن هم به شرط وقوع 30 درصد ملک یا بیش از آن در مسیر تعریض مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی مربوط تشخیص داده میشود. بنابراین مصوبه شورای اسلامی شهر ملایر به شرح منعکس در نامه شماره 916ش/م مورخ 1382/6/20 رییس شورای اسلامی شهر مزبور که متضمن نفی احکام مقنن در خصوص مورد است، مستنداً به قسمت دوم اصل 170 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و بند یک ماده 19 و ماده 42 قانون دیوان عدالت اداری ابطال میگردد.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری-رهبرپور
