کلاسه پرونده:364/86
شاکی:مدیرکل امور اداری وزارت آموزش و پرورش
موضوع:ابطال بخشنامه شماره 125012/1802 مورخ 8/8/84 سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور
تاریخ رای:یکشنبه 28 بهمن 1386
شماره دادنامه: 1399
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، به موجب مصوبه شماره 2552/ت9933ه مورخ 26/1/83 هیات وزیران به معلمانی که به طور تمام وقت و با توجه به فاکتورهای پیشبینی شده، فوقالعاده ویژه طرح مسیر ارتقاء شغلی برقرار گردیده است که این امر منافاتی با مصوبه کارکنان خلاق و نوآور ندارد، مع الوصف دفتر نظامهای استخدامی و دبیرخانه شورای سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور به موجب نامه شماره 125012/1802 – 8/8/84 این حق طبیعی را از اینگونه کارکنان سلب نموده است، بطوریکه مقرر داشته بهرهمندی از مزایای طرح کارکنان خلاق و نوآور منوط به عدم استفاده از مزایای طرح مسیر ارتقاء شغلی میباشد که این امر مخالف با اصل سوم قانون اساسی که موجب اعمال تبعیض ناروا و مغایر با نص صریح قانون میباشد. لذا تقاضای ابطال بخشنامه شماره 125012/1802 مورخ 8/8/84 سازمان مدیریت را دارد. مدیرکل دفتر حقوقی و دبیرخانه هیات عالی نظارت معاونت برنامهریزی و نظارت راهبردی در پاسخ به شکایت فوق طی نامه مورخ 2/10/86 اعلام داشتهاند، به موجب طرح شناخت و اعطای امتیاز به کارکنان خلاق و نوآور آن دسته از کارکنان نظام اداری که واجد یکی از شاخص های اختراع، خلق اثر علمی، ادبی و هنری و … در ارتباط با زمینه فعالیت شغلی باشند به پیشنهاد دستگاه ذیربط و با تایید شورای امور اداری و استخدامی کشور و یا کمیته تشخیص کارکنان خلاق و نوآور از مزایای ارتقای گروه یک یا دو سطح بالاتر از مدرک تحصیلی خود بهرهمند میگردند. از سویی با تصویب و ابلاغ طرحهای مسیر ارتقای شغلی از جمله طرح مسیر ارتقای شغلی معلمان مشخصههای مربوط به کارکنان خلاق و نوآور با عناوین اختراع، اکتشاف، طرحهای ارزنده آثار تالیفی اعم از کتاب و مقاله در بخش عوامل امتیاز آور این طرحها پیشبینی شده از آنجایی که بهرهمندی واجدین این عوامل از فوقالعاده ویژه طرح مسیرارتقای شغلی معلمان و طرح کارکنان خلاق و نوآور از دو جبران به یک سبب و علت است به همین دلیل شورای امور اداری و استخدامی کشور طی مصوبه مورخ 12/8/82 مقرر نموده، «کارکنانی که از طرح مسیر ارتقای شغلی بهرهمند میگردند مشمول طرح کارکنان خلاق و نوآور نمیباشند» این مصوبه به منظور جلوگیری از احتساب مضاعف عوامل یاد شده و بهرهمندی از مزایای طرحهای مختلف صرفاً بابت عوامل مشترک بوده است. هرگونه تغییر در ضوابط طرح مزبور با توجه به اینکه این طرح از مصوبات شورای امور اداری و استخدامی کشور میباشد از جمله اختیارات همین شورا میباشد. همچنین تصویب ضوابط مربوط به طرحهای مسیر ارتقای شغلی نیز به موجب تصویبنامههای هیات وزیران به شورا محول گردیده است و مصوبه مورخ 12/8/82 شورای نیز در راستای همین اختیارات میباشد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
با عنایت به اینکه نامه شماره 125012/1802 مورخ 8/8/84 مدیرکل دفتر نظام های استخدامی و دبیرخانه شورای سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور مبین مصوبه مورخ 12/8/82 شورای امور اداری و استخدامی کشور مبنی بر جواز بهرهمندی از مزایای طرح کارکنان خلاق و نوآور به شرح عدم استفاده از مزایای طرح مسیر ارتقاء شغلی است و فینفسه متضمن وضع قاعده آمره خاصی نیست، بنابراین نامه مزبور از مصادیق مقررات و نظامات دولتی موضوع قسمت اخیر اصل 17 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و ماده یک و بند یک ماده 19 و مادتین 41 و 42 قانون دیوان عدالت اداری محسوب نمیشود و موردی برای رسیدگی و اتخاذ تصمیم در خصوص اعتراض نسبت به آن در هیات عمومی دیوان عدالت اداری وجود ندارد.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
