تاریخ: 4/10/1386
شماره دادنامه: 1150
کلاسه پرونده: 85/151
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: خانم پروین نوری
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب 2، 6 و 8 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری
مقدمه: الف-1- شعبه بیستم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/1715 موضوع شکایت آقای حسین نوری به طرفیت اداره کل منابع طبیعی مازنداران به خواسته، دریافت حقوق و مزایای کامل و یک ماه مرخصی نقاط محروم، پاداش هر شش ماه یکبار، حق مسکن، هزینه سفر، کمکهای غیر نقدی، پول لباس و سایر مزایای نقاط محروم از سال 1368 تا پایان مرحله اجراء به شرح دادنامه شماره 3031 مورخ 4/11/1383 چنین رای صادر نموده است، 1- یک ماه مرخصی نقاط محروم 2- پاداش یک ماه به ازاء هر شش ماه خدمت 3- حق مسکن 4- پول لباس 5- هزینه سفر 6- کمکهای غیر نقدی با عنایت به تصویبنامه هیات وزیران به شماره 23188ت215 مورخ 16/6/1370 و همچنین مواد یک و 2 قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم مصوب 1367 و آییننامه ماده یک قانون و رای هیات عمومی دیوان عدالت به شماره 383-382 مورخ 5/12/1380 در خصوص یک ماه مرخصی نقاط محروم، حق مسکن، پول لباس، هزینه سفر مستنداً به ماده 11 قانون دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت صادر و اعلام مینماید و در خصوص پاداش یک ماه به ازاء هر شش ماه خدمت و کمکهای غیر نقدی به جهت عدم احراز مبنای قانونی شاکی حکم به رد شکایت شاکی صادر مینماید. الف-2- شعبه دوم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/206 و 84/478 موضوع تقاضای تجدیدنظر اداره کل منابع طبیعی استان مازندران و آقای حسین نوری نسبت به دادنامه شماره 3031 مورخ 4/11/1383 شعبه بیستم دیوان به شرح دادنامه شماره 931-930 مورخ 1/6/1384 چنین رای صادر نموده است، اولاً در موضوع تجدیدنظر خواهی شاکی بدوی به قسمتی از دادنامه تجدیدنظر خواسته در زمینه رد شکایت در مورد مطالبه پاداش موضوع بند 3 مصوبه شماره 23347/ت215 مورخ 12/6/1383 هیات وزیران با توجه به مدلول مصوبه مذکور، استحقاق تجدیدنظر خواه به مطالبه فقط یک بار پاداش درظرف یک سال وارد تشخیص و با فسخ این قسمت ازدادنامه تجدیدنظر خواسته حکم به ورود شکایت در این مورد نیز صادر میشود. ثانیاً در خصوص تجدیدنظر خواهی اداره کل منابع طبیعی استان مازندران نسبت به قسمتی از دادنامه تجدیدنظر خواسته در مورد الزام اداره مذکور به پرداخت پول لباس به تجدیدنظر خوانده، نظر به اینکه این قسمت از دادنامه مستند به ادله قانونی نبوده لذا اعتراض وارد تشخیص و با فسخ این قسمت از دادنامه تجدیدنظر خواسته، حکم به رد شکایت تجدیدنظر خوانده در این مورد صادر میشود و در سایر موارد تجدیدنظر خواهی اداره مذکور موجه نبوده و مردود اعلام میگردد. ب-1- شعبه هجدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 82/130 موضوع شکایت آقای احمد ربیع پور به طرفیت اداره کل منابع طبیعی استان مازندران به خواسته، مطالبه مزایای مناطق محروم از تاریخ 25/1/1368 از جمله حق مسکن، جیره نقدی، هزینه سفر سالی یکبار، پاداش و حقوق یک ماه مرخصی و پول لباس به شرح دادنامه شماره 1119 مورخ 16/7/1383 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه اولاً، به موجب ماده یک قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دور افتاده و مناطق جنگی مصوب 1367 به مستخدمینی که در مناطق مذکور خدمت مینمایند، فوقالعاده به عنوان جذب و نگهداری قابل پرداخت است. ثانیاً، حسب ماده 3 آییننامه اجرایی ماده یک قانون جذب نیروی انسانی مارالذکر مصوب 1373 فوقالعاده مذکور از تاریخ 25/1/1368 باید پرداخت شود. ثالثاً، حسب رای وحدت رویه شماره 19 مورخ 17/3/1376 هیات عمومی دیوان عدالت اداری جمله «از تاریخ 1/1/1374» از متن ماده 3 آییننامه اجرایی مصوب 1374 حذف گردید. رابعاً، حسب ماده 2 قانون مدنی، قوانین 15 روز پس از انتشار در سراسر کشور لازم الاجراء است. خامساً، قانونگدار در ماده یک قانون جذب مذکور از دو کلمه جذب و نگهداری استفاده نموده است. کلمه جذب خاص نیروهای جدید داوطلب خدمت در مناطق محروم بوده و کلمه نگهداری خاص مستخدمینی است که در حال خدمت در آن مناطق میباشد. علیهذا تفاوتی میان نیروهای داوطلب خدمت و نیروهای قدیمی موجود در آن مناطق از لحاظ برخورداری از فوقالعاده جذب و نگهداری وجود ندارد. سادساً، منطقه ولوپی جزو مناطق محروم بوده و شاکی در این منطقه خدمت نموده است. سابعاً، پرداخت حق مسکن و جیره نقدی و حقوق یک ماه مرخصی سالیانه مناطق محروم و پاداش منطقه محروم از تکالیف اداره طرف شکایت بوده ولی به این تکالیف در مورد شاکی عمل نشده است، علیهذاحکم به ورود شکایت شاکی واستحقاق شاکی بهدریافت فوقالعاده جذب منطقه محروم از تاریخ 25/1/1368 حق مسکن، جیره نقدی، پول لباس، حقوق یک ماه مرخصی سالیانه مناطق محروم، هزینه سفر و پاداش منطقه محروم صادر و اعلام میگردد. ب-2- شعبه ششم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/1012 موضوع تقاضای تجدیدنظر، اداره کل منابع طبیعی استان مازندران نسبت به دادنامه شماره 1119 مورخ 16/7/1383 شعبه هجدهم به شرح دادنامه شماره 1484 مورخ 9/12/1383 دادنامه بدوی را عیناً تایید نموده است. ج-1- شعبه بیستم در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/1724 موضوع شکایت خانم پروین نوری به طرفیت، اداره کل منابع طبیعی مازندران به خواسته، دریافت حقوق و مزایای کامل و یک ماه مرخصی نقاط محروم، پاداش هر شش ماه یکبار، حق مسکن، هزینه سفر، کمکهای غیر نقدی، پول لباس و سایر مزایای نقاط محروم از سال 1368 تا پایان مرحله اجراء به شرح دادنامه شماره 3040 مورخ 4/11/1383 چنین رای صادر نموده است،…. شعبه با مداقه در مستندات شاکی و همچنین پاسخ خوانده در خصوص 1- یک ماه مرخصی نقاط محروم 2- پاداش یک ماه به ازاء هر شش ماه خدمت 3- حق مسکن 4- پول لباس 5- هزینه سفر 6- کمکهای غیر نقدی با عنایت به تصویبنامه هیات وزیران به شماره 23188/ت215 مورخ 16/6/1370 و همچنین مواد یک و 2 قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم مصوب 1367 و آییننامه ماده یک قانون فوق و رای هیات عمومی دیوان به شماره 383-382 مورخ 5/12/1380 در خصوص یک ماه مرخصی نقاط محروم، حق مسکن، پول لباس، هزینه سفر، مستنداً به ماده 11 قانون دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت صادر و اعلام مینماید و در خصوص پاداش یک ماه به ازاء هر شش ماه خدمت و کمکهای غیر نقدی به جهت عدم احراز مبنای قانونی شاکی حکم به رد شکایت شاکی را صادر و اعلام مینماید. ج-2- شعبه هشتم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/197 و 84/52 موضوع تقاضای تجدیدنظر اداره کل منابع طبیعی استان مازندران و خانم پروین نوری نسبت به دادنامه شماره 3040 مورخ 4/11/1383 شعبه بیستم چنین رای صادر نموده است… مقررات موضوعه و مندرج در متن تصویبنامه هیات وزیران به شماره 23188/ت215 مورخ 16/6/1370 و مواد یک و 2 قانون جذب نیروی انسانی مصوب 1367 و آییننامه مربوط ناظر به کارمندانی که بومی باشند و در محل ساکن باشند، حق مسکن و هزینه سفر تعلق نمیگیرد. لذا اعتراض تجدیدنظر خواه در این حدوارد تشخیص و با فسخ و اصلاح رای تجدیدنظر خواسته در مـورد ه‍ـزینه سفر و حق مسکن نسبت به مابقی حکم صادر شعبه بیستم رای صادره را خالی از اشکال تشخیص داده و چون ایراد و اشکالی بر آن وارد نیست، بنابراین دادنامه بدوی را در حد صدور آن تایید و استوار مینماید. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بـررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
به موجب بند یک تصویبنامه شماره 23347 ت 215 مورخ 12/6/1373 هیات وزیران پرداخت هزینه مسکن موضوع تصویبنامه شماره 43188 ت 215 مورخ 1370/6/16 به مستخدمین رسمی یا ثابت مشمول قانون استخدام کشوری یا مقررات استخدامی شرکت های دولتی شاغل در دهستان های مندرج در جدول مربوط به شرط غیر بومی بودن آنان و عدم سکونت در خانههای سازمانی با موافقت بالاترین مقام اجرایی دستگاه متبوع مستخدم واجد شرایط فوقالذکر تجویز شده است و طبق بند 2 تصویبنامه نیز پرداخت هزینه سفر به کارکنان غیر بومی واجد شرایط مندرج در این بند مجاز اعلام گردیده است. نظر به این که اسناد و مدارک و سایر محتویات پروندههای فوقالذکر موید و مثبت تحقق و اجتماع شرایط مقرر در بندهای یک و 2 تصویبنامه فوقالاشعار نیست، بنابراین مفاد دادنامه شماره 1013-1012 مورخ 30/7/1384 شعبه هشتم تجدیدنظر دیوان مبنی بر رد شکایت شاکی به خواسته حق مسکن و هزینه سفر صحیح و موافق مقررات قانونی تشخیص داده میشود. این رای به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385 برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری-مقدسیفرد
