تاریخ: 2/10/1386
شماره دادنامه: 1139
کلاسه پرونده: 86/399
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان آموزش و پرورش استان کرمانشاه
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب اول، دوم، سوم، چهارم و دوم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری
مقدمه: الف- شعبه سوم در رسیدگی به پرونده کلاسه 85/2643 موضوع شکایت آقای اکبر نجفی به طرفیت سازمان آموزش و پرورش کرمانشاه به خواسته، پرداخت کمک هزینه مسکن به صورت نقدی به شرح دادنامه شماره 345 مورخ 29/3/1386 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه پرداخت کمک هزینه مسکن به صورت نقدی طبق ماده 40 قانون الحاق موادی به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت، اجازه پرداخت کمک هزینه مسکن به طور نقدی اعطاء گردیده و اینکه جواز پرداخت برابر رویه و عرف اداری برای مستخدمین دولت ایجاد حق مینماید و لفظ جواز در مقررات مالی اداری، افاده تکلیف و الزام مینماید، لذا با وارد دانستن شکایت شاکی حکم به الزام خوانده به پرداخت کمک هزینه مسکن به صورت نقدی در حق شاکی وفق مقررات صادر و اعلام میگردد. ب-1- شعبه چهارم در رسیدگی به پرونده کلاسه 85/353 موضوع شکایت آقای اکبر عبدی به طرفیت، سازمان آموزش و پرورش استان کرمانشاه به خواسته پرداخت کمک هزینه مسکن به صورت نقدی به شرح دادنامه شماره 1867 مورخ 18/4/1385 با توجه به اینکه عدم تامین اعتبار نمیتواند مسقط حقوق مکتسبه شاکی باشد حکم به ورود شکایت صادر نموده است. ب-2- شعبه دوم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 85/1263 موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان آموزش و پرورش استان کرمانشاه به خواسته تجدیدنظر در دادنامه شماره 1867 مورخ 18/4/1385 شعبه 4 دیوان به شرح دادنامه شماره 1222 مورخ 20/8/1385 چنین رای صادر نموده است، حسب مفاد ماده 40 قانون الحاق موادی به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب 1384 صرف اعتبارات برنامه خدمات رفاهی برای تسهیلات رفاهی از جمله کمک هزینه مسکن به صورت نقدی یا صور دیگر بر اساس موافقت نامهای خواهد بود که با سازمان مدیریت و برنامهریزی تنظیم گردد، و با توجه به اینکه حسب محتویات پروند و مفاد لایحه جوابیه بـا وصف درخواست سازمان تجدیدنظر خواه توافقنامه مـذکور تحقق نیافته است و اصـولاً میزان مبلغ پرداختی نیز مشخص نشده است و از طرف تجدیدنظر خوانده نیز دلیلی که حاکی از تنظیم توافقنامه مذکور بین اداره تجدیدنظر خواه و سازمان مدیریت و برنامهریزی باشد، ارایه نگردیده است و در دادخواست مرحله بدوی نیز سازمان اخیرالذکر، طرف شکایت قرار گرفته است، علیهذا دادنامه تجدیدنظر خواسته مخدوش تشخیص و با فسخ آن قرار رد شکایت صادر میشود. ج- شعبه چهارم در رسیدگی به پرونده کلاسه 85/1990 موضوع شکایت آقای موسی علی حسینی به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان کرمانشاه به خواسته پرداخت کمک هزینه مسکن موضوع ماده 40 قانون الحاق موادی به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب 1380 به شرح دادنامه شماره 4173 مورخ 25/11/1385 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه اجرای قانون مستلزم تنظیم و مبادله موافقتنامه با سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور و یا استان میباشد و برای اجرای آن صرفاً سازمان آموزش و پرورش نمیتواند طرف دعوی قرار گیرد در شرایطی که اعتبار لازم را دریافت نکرده باشد، بنابراین با شرایط مذکور شکایت در حال حاضر مسموع نیست، لذا قرار رد دادخواست صادر میگردد. د- شعبه سوم در رسیدگی به پرونده کلاسه 85/1821 موضوع شکایت آقای پرویز مروت به طرفیت، سازمان آموزش و پرورش استان کرمانشاه به خواسته، پرداخت کمک هزینه مسکن به صورت نقدی به شرح دادنامه شماره 437 مورخ 20/4/1386 با توجه به اینکه میبایستی بر علیه سازمان متبوع و سازمان مدیریت و برنامهریزی طرح شکایت میشد، دعوی را قابل استماع ندانسته و قرار رد آن را صادر نموده است. ه- شعبه چهارم در رسیدگی به پرونده کلاسه 85/990 موضوع شکایت آقای بهمن شیروانی به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان کرمانشاه ناحیه 3 به خواسته پرداخت کمک هزینه مسکن موضوع ماده 40 قانون الحاق موادی به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب 1380 به شرح دادنامه شماره 3541 مورخ 6/9/1385 با توجه به عدم مبادله موافقتنامه با سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور و طرف شکایت قرار گرفتن سازمان آموزش و پرورش شکایت را مسموع ندانسته و قرار رد دعوی را صادر نموده است. و- شعبه دوم در رسیدگی به پرونده کلاسه 85/313 موضوع شکایت آقای علی باقر کرمی مال امیری به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان کرمانشاه به خواسته، الزام طرف شکایت بـه پرداخت کمک هزینه مسکن موضوع مـاده 40 قانون الحاق مـوادی بـه قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب 1380 به شرح دادنامه شماره 1346 مورخ 30/7/1385 با توجه به اینکه دعوی میبایست به طرفیت سازمان متبوع و سازمان مدیریت و برنامهریزی مطرح میشد، قرار رد شکایت را صادر نموده است. ز- شعبه اول در رسیدگی به پروندههای کلاسه 85/2011 و 85/1937 موضوع شکایت آقایان جهاندار ملکی و صفدر مرادی بیستونی به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان کرمانشاه به خواسته الزام طرف شکایت به پرداخت کمک هزینه مسکن موضوع ماده 40 قانون الحاق موادی به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت و مابه التفاوت آن به شرح دادنامههای شماره 731 مورخ 3/5/1386 و شماره 754 مورخ 7/5/1386 با توجه به عدم تبادل موافقت نامه بین سازمان مدیریت و برنامهریزی و دستگاه اجرایی شکایت را در شرایط فعلی قابل استماع ندانسته و قرار رد شکایت را صادر نموده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
در ماده 40 الحاقی به قانون موادی از قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب 1384 تصریح شده است که «اجازه داده میشود اعتبارات برنامه خدمات رفاهی کارکنان دولت منظور در قوانین بودجه سنواتی برای ارایه تسهیلات رفاهی و تشویقی کارکنان و کمک هزینه مسکن به صورت نقدی یا صور دیگر بر اساس موافقت نامهای که با سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور و یا استان مبادله خواهد شد، استفاده شود» نظر به اینکه قانونگذار برخورداری مستخدمان دولت از خدمات رفاهی و تشویقی و کمک هزینه مسکن مقرر در ماده فوقالذکر را موکول به تبادل موافقت نامهها با سازمان مدیریت و برنامه نموده که حسب لایحه جوابیه اداره آموزش و پرورش کرمانشاه تاکنون موافقتنامه مزبور مبادله نشده و بودجه آن در اختیار واحدهای دولتی ذیصلاح قرار نگرفته است، بنابراین مفاد دادنامه شماره 754 مورخ 7/5/1386 شعبه اول مبنی بر قرار رد شکایت صحیح و موافق قانون است. این رای به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع در موارد مشابه لازمالاتباع است.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری-مقدسیفرد
