تاریخ:2/10/1386
شماره دادنامه: 1125
کلاسه پرونده: 86/218
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای غلامحسین فدوی
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعبه سوم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری
مقدمه: الف- شعبه ششم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 80/613 موضوع شکایت محمدعلی مضیـفیان به طرفیت، وزارت امور خارجه، اداره کل امور اداری به خواسته، الزام خوانده به پرداخت فوقالعاده اشتغال ماموریت ثابت به خارج از کشور به شرح دادنامه شماره 2340 مورخ 13/10/82 چنین رای صادر نموده است، شاکی عنوان نموده با داشتن 16 سال سابقه خدمت با عنوان متصدی امور دفتری و بایگانی و ماشین نویس به ماموریت ثابت در سفارت جمهوری اسلامی ایران در پکن اعزام شده و در سال 1369 مراجعت نموده است، لیکن دستگاه متبوع از پرداخت فوقالعاده اشتغال بر مبنای ماده 82 اساسنامه وزارت امور خارجه استنکاف دارد… با توجه به محتویات پرونده هر چند ورود به خدمت شاکی مطابق ماده 75 قانون فوقالذکر نیست لیکن با صدور حکم ماموریت که منجر به صدور حکم انتصاب شاکی به عنوان متصدی امور دفتری و بایگانی در سفارت جمهوری اسلامی ایران در پکن منصوب گردید الزاماً با این حکم امتیازات مرتبط نیز به عنوان حق مکتسب به شاکی تعلق میگیرد و از طرفی مفاد ماده 82 مرقوم وصف اطلاق داشته و در آن هیچ گونه قید و استثنایی که دایره شمول آن را از جهت مذکور در لایحه دفاعیه محدود کند، ملاحظه نمیشود و فی الجمله در لایحه دفاعیه طرف شکایت دفاع قانونی و منطقی که مسقط و نافی حق مکتسبه شاکی بشرح فوق باشد ارایه و ابراز نشده لذا حکم به ورود شکایت مطروحه و الزام خوانده به محاسبه پرداخت فوقالعاده شغل شاکی نسبت به مدت ماموریت مبحوث عنه در محدوده مقررات ماده 82 مقررات تشکیلاتی استخدامی مالی و انضباطی وزارت امور خارجه صادر و اعلام میگردد. ب-1- شعبه 19 دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/199 موضوع شکایت ابراهیم پارسا به طرفیت وزارت امور خارجه به خواسته، اعاده حقوق پایمال شده به شرح دادنامه شماره 163 مورخ 5/2/1385 چنین رای صادر نموده است، شاکی مدعی است علیرغم دارا بـودن23 سال سابقه خدمت درمـاموریت بروکسل طبق اساسنامه بایدبـه ماخذ دبیر اولی فوقالعاده خارج از کشور به وی پرداخت میشد که اینگونه نشده است و به ماخذ کارمند دفتری بـه وی پرداخت شده است که نظر به شرح شکایت شاکی و توجه به مستندات پیوست و توجه به اقرار و اذعان خوانده به حقانیت وی به برخورداری از فوقالعاده ماموریت به دبیر اول مجدد حکم به ورود شکایت شاکی صادر و اعلام میگردد تا با حسابرسی دقیق مابه التفاوت ماخذ دفتری مجدد تا دبیر اول مجدد به شاکی پرداخت گردد. ب-2- شعبه سوم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 85/299 موضوع تقاضای تجدیدنظر خواهی اداره کل حقوقی وزارت امور خارجه نسبت به دادنامه شماره 163 مورخ 5/2/1385 شعبه 19 دیوان به شرح دادنامه شماره 1562 مورخ 30/11/1385 چنین رای صادر نموده است، با توجه به بند 6 ماده 82 اساسنامه وزارت امور خارجه … با رد تجدیدنظر خواهی دادنامه بدوی تایید و استوار میگردد. ج-1- شعبه 18 دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/2652 موضوع شکایت آقای اسکندر بهرامی مهر به طرفیت وزارت امور خارجه به شرح دادنامه شماره 2511 مورخ 27/10/1385 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه حسب بند 6 ماده 82 مقررات استخدامی وزارت امور خارجه به کارمندانی که بیش از 22 سال سابقه خدمت رسمی داشته باشند، فوقالعاده ماموریت به ماخذ فوقالعاده دبیر اول باید پرداخت شود و توجهاً به اینکه شاکی در هنگام اعزام به ماموریت خارج از کشور بیش از 22 سال سابقه خدمت داشته و در این ماده قانونی به مدرک تحصیلی اشارهای نشده و به صورت کلی وضع گردیده علیهذا حکم به ورود شکایت و الزام وزارت امور خارجه به پرداخت فوقالعاده ماموریت شاکی به ماخذ فوقالعاده دبیر اول از مورخ 15/12/1370 تا پایان 1371 و از مورخ 1/1/1372 لغایت 20/4/1374 صادر و اعلام میگردد… د-1- شعبه ششم بدوی دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 85/287 موضوع شکایت غلامحسین فدوی به طرفیت وزارت امور خارجه به خواسته، الزام مشتکیعنه به پرداخت فوقالعاده اشتغال خارج از کشور بر اساس مصوبه 1371 هیات وزیران که بر اساس مصوبات قبلی محاسبه کردهاند به شرح دادنامه شماره1098مورخ14/6/1385چنین رای صادر نموده است، با بررسی مدارک ابرازی شاکی دایر بر اینکه از تاریخ17/6/1373تا17/5/1378طبق احکام صادره و ابلاغیههای مربوطه به عنوان متصدی امور تشریفات و مسیولیت دفتر سفیر و ترجمه ملاقاتهای ایشان در خارج از کشور انجام وظیفه نمودهام و میزان فوقالعاده اشتغالم که میبایستی بر اساس مصوبـه شماره 29920ت/46ه مـورخ 9/10/1371هیات وزیران طبق مصوبات قبل از سال 1371 محاسبه نموده که تفاوت زیادی دارد و تقاضای محاسبه و پرداخت مابه التفاوت براساس مصوبه 1371 را دارم و احراز اشتغال و ماموریت شاکی در خارج از کشور و شمول مصوبه مذکور نسبت به وی از جهت زمان و احکام ماموریت مربوطه و عدم تاثیر مدافعات مشتکیعنه در لایحه که عمدتاً حول محور عدم تامین اعتبار و بودجه مورد تقاضای شاکی میباشد و نهایتاً به رای وحدت رویه شماره 17-10/2/1373 دیوان عدالت اداری که عدم تامین اعتبار را مانع و عذر ندانسته و نیز رای وحدت رویه هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 458 – 2/12/1382 مبنی بر استحقاق وی این شعبه شکایت شاکی را وارد دانسته و مشتکیعنه را ملزم بر محاسبه و پرداخت فوقالعاده اشتغال خارج از مرکز غلامحسین فدوی براساس مصوبه شماره 29920ت/46ه -9/10/1371 به نامبرده مینماید. د-2- شعبه سوم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 85/685 موضوع تقاضای تجدیدنظر خواهی وزارت امور خارجه نسبت به دادنامه شماره 1098 مورخ 14/6/1385 شعبه ششم دیوان به شرح دادنامه شماره 1228 مورخ 12/9/1385 چنین رای صادر نموده است، علیرغم اینکه ماموریت مشارالیه به کشور کویت براساس احکام صادره از وزارت امور خارجه بوده لیکن پرداخت فوقالعاده اشتغال خارج از کشور به لحاظ اینکه مدرک تحصیلی وی زیر دیپلم بوده از شمول ماده 82 اساسنامه وزارت امور خارجه خارج بوده و مستند به ماده 79 اساسنامه مذکور به کیفیت یاد شده مجوز قانونی پرداخت مورد تقاضا نمیباشد فلذا اعتراض تجدیدنظر خواه نسبت به دادنامه تجدیدنظر خواسته موجه و موثر تشخیص ضمن فسخ دادنامه بدوی … حکم به رد شکایت مطروحه صادر مینماید. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
الف- با توجه به محتویات پروندههای فوقالذکر وجود تناقض بین دادنامه صادره از شعبه سوم تجدیدنظر دیوان با دادنامههای صادره از شعب 6 و 18 دیوان محرز است. ب- ثانیاً طبق ماده 75 مقررات تسهیلاتی، استخدامی، مالی و انضباطی وزارت امور خارجه مصوب 7/3/1352 داوطلبان ورود به خدمت در رسته اداری وزارت امور خارجه علاوه برداشتن شرایط مذکور در آن ماده باید حداقل دارای دیپلم کامل متوسطه باشند و در مـاده 79 مقررات فوقالذکر بـه وزارت امور خارجه اجازه داده شده است کـه کارمندان رسته اداری را که حداقل دیپلم کامل متوسطه داشته باشند بعد از چهار سال توقف و اشتغال در سازمان مرکزی به ماموریت ثابت خارج از کشور اعزام نماید و به تجویز ماده 82 فوقالعاده ماموریت آنان را بر اساس جدول موضوع ماده 30 مقررات مذکور به آنان بپردازد. نظر به اینکه شاکیان پروندههای فوقالذکر فاقد مدرک تحصیلی دیپلم کامل متوسطه میباشند، پرداخت فوقالعاده ثابت آنان در خارج از کشور به ماخذ مورد ادعا جواز قانونی ندارد. بنابراین دادنامه شماره 1228 مورخ 12/9/1385 شعبه سوم تجدیدنظر دیوان که مبین این معنی است صحیح و موافق قانون تشخیص داده میشود. این رای به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری-مقدسیفرد
