کلاسه پرونده:85/174 -84/5588
شاکی:موضوع:اعلام تعارض آراء صادره از شعب 2، 3، 14 و 17 بدوی و 9 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری
تاریخ رای:سه شنبه 20 آذر 1386
شماره دادنامه: 1008- 1009
مقدمه: الف-1- شعبه 14 دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/759 موضوع شکایت محمدتقی کشمیر به طرفیت، سازمان جهاد کشاورزی استان گلستان به خواسته، الزام به پرداخت 5/4 ماه حقوق و مزایا به ازای هر سال خدمت در امر بازخریدی به جای سه ماه به شرح دادنامه شماره 879 مورخ 4/4/84 چنین رای صادر نموده است، اولاً بند 2 تصویبنامه شماره 30629/ت25802 ه مورخ 10/10/81 هیات وزیران با قید عبارت حداکثر میانگین 5/4 ماه حقوق و مزایا مستمر و غیر مستمری دلالت بر جواز پرداخت تا حداکثر مذکور دارد و الزامی نیست، ثالثاً دستورالعمل اجرایی مصوبه فوقالذکر پرداخت سه ماه حقوق و مزایا به ازای هر سال خدمت را مقرر کرده است … بنابه مراتب مذکور دادخواست مطروحه غیر موجه تشخیص و حکم به رد آن صادر و اعلام میشود. الف-2- شعبه 11 تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/1020 موضوع تقاضای تجدیدنظر محمدتقی کشمیر نسبت به دادنامه شماره 879-4/4/84 شعبه 14 به شرح دادنامه شماره 2124 مورخ 23/7/84 با رد تجدیدنظر خواهی دادنامه بدوی را تایید نموده است. ب-1- شعبه سوم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/925 موضوع شکایت طواق محمداوجان به طرفیت، سازمان جهاد کشاورزی گلستان به خواسته، اجرای بند 2 تصویبنامه شماره 30629-25852 مورخ 10/10/81 هیات وزیران به شرح دادنامه شماره 3183 مورخ 5/11/83 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه شاکی بدون هیچگونه اکراه و اجباری نسبت به امضاء فرم درخواست بازخرید با مبالغ تعیین شده اقدام نموده است لذا خواسته وی پس از دریافت مزایای مربوطه موجه نیست و رد میشود. ب-2- شعبه 12 تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/1897 موضوع تقاضای تجدیدنظر طواق محمد اوجان نسبت به دادنامه شماره 3183 مورخ 5/11/83 شعبه سوم دیوان بـه شرح دادنامه شماره 26 مـورخ 7/1/85 با رد تجدیدنظر خواهی دادنامه بـدوی را تایید نموده است. ج-1- شعبـه 17دیـوان در رسیدگی بـه پرونده کلاسـه83/463 موضوع شکایت یوسف رستمی به طرفیت، سازمان جهاد کشاورزی استان گلستان به خواسته، اجرای بند 2 تصویبنامه شماره 30629/ت25802 ه مورخ 10/10/81 هیات وزیران و الزام آن به پرداخت مابه التفاوت وجوه بازخریدی از سه ماه در سال به 5/4 ماه آخرین حقوق و مزایا مستمر و غیر مستمر به شرح دادنامه شماره 3130 مورخ 17/11/83 چنین رای صادر نموده است، شاکی که بر اساس بند 2 تصویبنامه شماره 30629/25802 ه مورخ 10/10/81 هیات وزیران با تقاضای خودش بازخرید گردیده از پرداخت مبلغ بازخریدی به ازاء هر سال سابقه معادل میانگین سه ماه حقوق و مزایای سال آخر خدمت معترض است که با توجه به بند 2 مصوبه فوقالذکر میبایست به ازاء هر سال 5/4 ماه به وی پرداخت میگردید درخواست الزام مشتکیعنه به پرداخت مابه التفاوت از سه ماه پرداختی در سال به 5/4 ماه را دارد، با توجه به اینکه در بند 2 مصوبه استنادی شاکی حداکثر پرداختی 5/4 ماه تجویز گردیده و قید 5/4 ماه قید الزامی و تکلیفی نبوده به همین لحاظ هم دستورالعمل اجرایی آن نیز وجوه بازخریدی را به مدت 3 ماه حقوق و مزایا تعیین و اعلام نموده و مشتکیعنه نیز بر اساس آن اقدام نموده تخلفی از مقررات به نظر نرسیده شکایت و خواسته شاکی وارد نبوده رای به رد شکایت صادر و اعلام میگردد. ج-2- شعبه 7 تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/599 موضوع تقاضای تجدیدنظر یوسف رستمی نسبت به دادنامه شماره 313 مورخ 17/11/83 شعبه 17 دیوان به شرح دادنامه شماره 1244 مورخ 7/8/84 با رد تجدیدنظر خواهی دادنامه بدوی را تایید نموده است. د-1- شعبه ششم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/1616 موضوع شکایت یحیی موسایی به طرفیت، سازمان جهاد کشاورزی استان گلستان به خواسته، اعتراض به مبالغ بازخریدی به شرح دادنامه شماره 2641 مورخ 14/10/83 چنین رای صادر نموده است، با توجه به لایحه جوابیه و ملاحظه برگه تقاضای بازخریدی مبنی بر قبول 3 ماه حقوق برای هر سال خدمت تخلف از مقررات قانونی مشهود نمیباشد و شکایت رد میگردد. د-2- شعبه 9 تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/723 موضوع تقاضای تجدیدنظر آقای یحیی موسایی نسبت به دادنامه شماره 2641 مورخ 14/10/83 شعبه 6 دیوان به شرح دادنامه شماره 998 مـورخ 26/6/84 چنین رای صادر نموده است، با توجه به اینکه عبارت میتواند در تصویبنامه شماره 30629/ت25802 ه مورخ 10/10/81 هیات وزیران صرفاً به اعطاء اختیار به وزارت جهاد کشاورزی در جهت بازخریدی میباشد چنانچه اداره و وزارتخانه مذکور تصمیم بـه بازخریدی کارمند نموده مکلف است که مزایای مقرر تصویبنامه را به عنوان تشویق به کارمند بپردازد و به علاوه در صورت ابهام باید مصوبه را به نفع ذینفع تفسیر نمود که در مانحن فیه نیز حقوق و مزایای متعلقه در مصوبه هیات وزیران را در بند 2 باید تا 5/4 ماه به نفع شاکی تفسیر نموده و بایست جهت نامبرده استحقاق دریافت حقوق و مزایای مستمر و غیر مستمر تا حداکثر 5/4 ماه را دارند. بنابراین تجدیدنظر خواهی وارد تشخیص و دادنامه تجدیدنظر خواسته مخدوش و لازم الفسخ میباشد، مستنداً به آییننامه مذکور و ماده 47 آیین دادرسی مدنی با نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته حکم به ورود شکایت شاکی دایر بر الزام وزارت جهاد کشاورزی به پرداخت حقوق و مزایای مستمر و غیر مستمر به ازای هر سال خدمت به میزان 5/4 ماه آخرین سال خدمت به عنوان وجوه بازخریدی تشویقی به نفع شاکی صادر و اعلام مینماید. ه-1- شعبه دوم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/691 موضوع شکایت قربان گلدی به طرفیت سازمان جهاد کشاورزی استان گلستان به خواسته، اجرای بند 2 تصویبنامه شماره 30629ت5802 ه مورخ 10/10/81 و پرداخت مابه التفاوت وجوه بازخریدی از سه ماه در سال به 5/4 ماه به شرح دادنامه شماره 2506 مورخ 6/11/83 چنین رای صادر نموده است، … توجهاً به منطوق و مفهوم ماده 2 مصوبه مورخ 10/10/80 به شماره 30629/ت5802 هیات وزیران مستند به شکواییه خواهان قرا رگرفته وزارت متبوع خوانده را موظف به پرداخت حداکثر 5/4 ماه حقوق و مزایای مستمر و غیر مستمر سال آخر خدمت نموده است که با قید حداکثر به معنی نهایت سقف پرداخت است که بیش از آن مجاز به پرداخت نمیباشد در حالیکه در ماده مرقوم هیچگونه اشارهای به سه ماه نگردیده و دلیلی نیز در پرونده مشهود نگردید که وزیر جهاد کشاورزی قاطعاً مدلول ماده مذکور را به سه ماه تقلیل و منحصر نماید و از طرفی موضوع پرداخت مابه التفاوت وجوه مبحوث عنها به عنوان تشویقی بوده و شاکی بدون اکراه و اجبار نسبت به امضاء فرم درخواست بازخریدی اقدام نموده که همین امر حکایت از پیشقدم شدن وی مینماید که از آخرین سقف وجوه مابه التفاوت برخودار باشد و پرداخت 5/4 مـاه در حق شاکی منع قانونی نداشته و از طرفی بـا در نظر گرفتن توقعات و انتظارات و سـوابق خدماتی و محسنات رعایت حال مستخدم حکم به ورود شکایت صادر و اعلام میگردد. ه-2- شعبه 9 تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/145 موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان جهاد کشاورزی استان گلستان نسبت به دادنامه شماره 2506 مورخ6/11/83 شعبه 2دیوان بشرح دادنامه شماره شماره 710 مورخ 11/5/84 رای به رد تجدیدنظرخواهیو تایید دادنامه بدوی صادر نموده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بـررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
سیاق عبارات تصویبنامه شماره 30629/ت25802 ه مورخ 1381/10/10 هیات وزیران علاوه بر اینکه مصرح در اختیار وزارت جهاد کشاورزی و کارکنان مشمول مقررات بندهای یک و 2 مصوبه مزبور در امر بازخرید خدمت کارکنان مذکور است و دلالتی بر جواز تحقق آن بدون رضایت کتبی مستخدم مشمول مقررات فوقالذکر و موافقت وزارت جهاد کشاورزی ندارد، اساساً میزان حقوق بازخریدی تشویقی به شرح بند 2 مصوبه مزبور معادل حداکثر میانگین 5/4 ماه حقوق و مزایای مستمر و غیر مستمر سال آخر خدمت تجویز شده است که مفهم الزام وزارت جهاد کشاورزی به پرداخت حداکثر مبلغ مقرر در بند 2 تصویبنامه مذکور نیست و همچنین کارکنان واجد شرایط نیز الزامی به درخواست کتبی بازخرید خدمت در صورت عدم پرداخت حداکثر حقوق و مزایای مندرج در مصوبه هیات وزیران ندارند بلکه مخیر در رد یا قبول آن میباشند. بنابه جهات فوقالذکر و اینکه شاکیان با دریافت مبلغ کمتری با بازخرید خدمت خود موافقت کردهاند، ادعای آنان مبنی بر مطالبه مابه التفاوت حقوق بازخرید خدمت تا میزان حداکثر مقرر در بند 2 مصوبه هیات دولت وجاهت قانونی ندارد و دادنامههای قطعی شماره 3183 مورخ 1383/11/5 شعبه سوم و شماره 879 مورخ 1384/4/4 شعبه چهاردهم و شماره 3130 مورخ 1383/11/17 شعبه هفدهم دیوان که مبین این معنی است صحیح و موافق اصول و مقررات تشخیص داده میشود. این رای به استناد بند یک ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
