تاریخ: 25/10/1386
شماره دادنامه: 1007
کلاسه پرونده: 84/372
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای حسین پورحاجی و آقای محمدرضا عسگری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 200/50444/29692/3-254 مورخ 9/11/1381 سازمان تحقیقات و آموزش کشاورزی وزارت جهاد کشاورزی
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، مطابق ماده 5 آییننامه اجرایی ماده 150 قانون برنامه سوم توسعه به ازاء حداقل 176 ساعت آموزش ضمن خدمت کوتاه مدت مصوب معادل یک ماه حقوق و فوقالعاده شغل برای یک بار در طول سال دستگاههای اجرایی به کارکنان خود پرداخت مینمایند. معاون وزیر جهاد کشاورزی طی بخشنامه شماره 200/50444/29692/3-254 مورخ 9/11/1381 دوره آموزشی را به تخصصی و عمومی تفکیک نموده و میزان ساعت مورد قبول هر یک را مشخص کرده (133 ساعت تخصصی و 44 ساعت عمومی) و دورههای آموزش عقیدتی را به حداکثر 8 ساعت در سال قابل محاسبه اعلام نمودهاند در صورتی که نه در قانون و نه در آییننامه اجرایی چنین تفکیکی اشاره نشده است. همچنین در بخشنامه آمده است که چنانچه مجموع گواهینامههای آموزشی کارمندان در هر سال به 176 ساعت رسید و مشمول پاداش گردید مازاد دورههای آموزشی فرد تا پایان سال حذف و قابل احتساب برای سال بعد نمیباشد. با عنایت به مخالفت بخشنامه مورد شکایت با قانون و آییننامه اجرایی فوقالذکر ابطال آن مورد تقاضا است. مدیرکل امور اداری سازمان تحقیقات و آموزش کشاورزی در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 207/38566 مورخ 29/11/1384 اعلام داشتهاند، با عنایت به مفاد ماده 2 مصوبات نود و سومین جلسه شورای عالی اداری، کلیه وظایف و فعالیتهای آموزشی وزارت جهاد کشاورزی در سازمان تحقیقات و آموزش کشاورزی تجمیع گردیده و بر این اساس رییس سازمان به عنوان تعیین کننده استراتژی آموزش وزارت متبوع دستورالعمل مورد شکایت را جهت بهره مندی کارکنان از مزایای 176 ساعت دورههای آموزشی با توجه به مفاد بخشنامههای سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور تدوین و به کلیه واحدهای تابعه و وابسته ابلاغ نمودهاست. باتوجه به تخصصی بودن این وزارتخانه ومحدودیت اعتباری، تشخیص سازمان مذکور این بوده که اولویت آموزشهای تخصصی بیشتر از عمومی باشد لذا برای بهره مندی از پاداش 176 ساعت آموزش سقف حداکثر ساعات دورههای آموزش عمومی را 56 ساعت از 176 ساعت در نظر گرفتهاند و محدودیت احتساب سالیانه 8 ساعت دورههای آموزش عقیدتی لغو گردیده و 40 ساعت آموزش عقیدتی از 56 ساعت آموزش عمومی قابل احتساب میباشد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بـررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
مستند به ماده 150 قانون برنامه سوم توسعه و آییننامه اجرایی آن و نیز بند (ب) ماده مذکور به دستگاه های اجرایی اجازه داده شده است درصدی از اعتبارات جاری و عمرانی خود را برای اجرای دورههای آموزش ضمن خدمت به شرح زیر هزینه کنند در بند (ب) ماده مذکور کلیه دستگاه های اجرایی را موظف نموده حداکثر طی شش ماه برنامههای آموزش سالانه خود را برای دوران برنامه سوم و به تفکیک سال شامل مباحث- موضوعات آموزش- چگونگی اجرای دورهها و پوشش کلیه کارکنان شامل را تهیه و جهت تایید به سازمان امور اداری و استخدامی ارسال دارند. علیهذا بخشنامه شماره 200/50444 مورخ 9/11/1381 که دلالت بر ابلاغ دستورالعمل جدید است و جنبه اعلامی دارد بر خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات نیست و قابل ابطال تشخیص نگردید.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری- مقدسیفرد
