کلاسه پرونده:777/85
شاکی:مدیرکل امور اداری وزارت آموزش و پرورش
موضوع:اعلام تعارض آراء صادره از شعب اول، یازدهم و چهاردهم دیوان عدالت اداری
تاریخ رای:سه شنبه 6 آذر 1386
شماره دادنامه: 942
مقدمه: الف- شعبه چهاردهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 81/375 موضوع شکایت آقای محمدرضا عروجی به طرفیت آموزش و پرورش به خواسته، درخواست حقوق و مزایای مرخصی ذخیره در ایام تابستان به شرح دادنامه شماره 22 مورخ 1383/1/18 چنین رای صادر نموده است، با عنایت به اینکه حسب رای وحدت رویه شماره 3 مورخ 1364/2/30 هیات عمومی دیوان اعمال ماده واحده قانون مصوب، سالب حق استفاده از مرخصی استحقاقی ذخیره شده مستخدم نمیباشد و ماده 9 آییننامه مرخصیها اجازه ذخیره مرخصی به مستخدم دولتی را داده است و توجهاً به اینکه مدرسه راهنمایی 15 خرداد ورامین طی نامه شماره 168 مورخ 1378/4/3 خطاب به آموزش و پرورش ورامین گواهی نموده شاکی از مورخ 1359/7/1 لغایت 1370/7/15 مشغول انجام وظیفه بوده و به علت حجم زیاد کار و نداشتن دفتردار دیگر در ایام تابستان از مرخصی فصلی استفاده ننموده است و با التفات به اینکه شاکی بازنشسته گردیده و قانوناً در هنگام بازنشستگی باید تمامی حقوق و مزایای مورد مطالبه مستخدم پرداخت گردد ولی در قضیه مانحن فیه در باب مرخصی های ذخیره شده این پرداخت صورت نگرفته است، علیهذا حکم به ورود شکایت و استحقاق شاکی به دریافت حقوق و مرخصی های ذخیره شده فصلی از مورخ 1359/7/1 لغایت 1370/7/15 صادر و اعلام میگردد. الف-2- شعبه نهم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/275 موضوع تقاضای تجدیدنظر اداره کل امور اداری وزارت آموزش و پرورش – سازمان آموزش و پرورش شهرستانهای استان تهران نسبت به دادنامه شماره 22 مورخ 1383/1/18 صادره از شعبه چهاردهم به شرح دادنامه شماره 1176 مورخ 1383/8/6 دادنامه بدوی را عیناً تایید نموده است. ب-1- شعبه یازدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/80 موضوع شکایت آقای بیژن صادقی به طرفیت، آموزش و پرورش استان تهران به خواسته، مطالبه وجوه مربوط به مرخصی های مورد طلب دوران مدیریت و معاونت به شرح دادنامه شماره 841 مـورخ 1384/5/3 چنین رای صادر نموده است،نظر به اینکه طبق ماده 17 آییننامه مرخصی ها مستخدمین واحدهای آموزشی از تعطیلات فصلی (تیر و مرداد) استفاده میکنند، مدت مزبور در همان سال به حساب مرخصی استحقاقی تا میزان یک ماه منظور خواهد شد. چنانچه به عللی از تعطیلات فصلی استفاده ننماید، میبایست در همان سال تحصیلی از مرخصی استفاده کنند، در صورت عدم استفاده برای سال بعد ذخیره خواهد شد. با توجه به عدم دفاع موثر خوانده و سایر قراین و محتویات پرونده با عنایت به مسیولیت نامبرده در پست سازمانی (مدیریت و معاونت) ذخیره شده مرخصیهای نامبرده حقوق مکتسبه تلقی میگردد که قابل احتساب و پرداخت خواهد بود. بنابه مراتب مذکور حکم به ورود شکایت مشارالیه و الزام مشتکیعنه به اجابت خواسته به شرح متن دادخواست صادر و اعلام میگردد. ب-2- شعبه یازدهم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/1055 موضوع تقاضای تجدیدنظر آموزش و پرورش تهران نسبت به دادنامه شماره 841 مورخ 1384/5/3 شعبه یازدهم دیوان به شرح دادنامه شماره 2078 مورخ 1384/7/13 دادنامه بدوی را عیناً تایید نموده است. ج- شعبه یازدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/79 موضوع شکایت آقای بیت اله سرمست به طرفیت وزارت آموزش و پرورش به خواسته، مطالبه ذخیره مرخصی یک ماه از سال برای مدیران به شرح دادنامه شماره 846 مورخ 1383/5/3 چنین رای صادر نموده است، در لایحه جوابیه طرف شکایت آمده برابر ماده 96 آییننامه اجرایی مدارس مصوب شورای عالی آموزش و پرورش، مدارس در ایام تعطیلات فصلی (تیر و مرداد) فقط روزهای دوشنبه و چهار شنبه برای استفاده مستخدم از مرخصی ماده مذکور امکان داشته و ذخیره شدن مرخصی مفهومی ندارد. لذا تخلفی از مقررات و قوانین نشده حقی از نامبرده تضییع نشده دعوی مطروحه غیر وارد تشخیص حکم به رد شکایت مشارالیه صادر و اعلام میگردد. د-1- شعبه اول در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/5923 موضوع شکایت آقای علی قاسمی به طرفیت اداره آموزش و پرورش ورامین به خواسته اعتراض به عدم دریافت حق مرخصی ذخیره سالیانه در دوران خدمت در آموزش و پرورش به شرح دادنامه شماره 4890 مورخ 1384/12/14 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه برابر مفاد لایحه جوابیه، شاکی قبل از بازنشستگی، متصدی امور دفتری در یک واحد آموزشی در ورامین بوده و چون براساس ماده 17 آییننامه مرخصیها تعطیلات فصلی تا میزان یک ماه درسال به حساب مرخصی استحقاقی در همان سال منظور میشود و چنانچه مستخدمی در طول سال از تعطیلات فصلی استفاده ننماید ملزم میباشد که با درخواست مرخصی و عدم قبول و موافقت رییس اداره با آن امکان استفاده از آن مرخصی برای سال بعد به عنوان ذخیره را فراهم نماید در حالی که در پرونده استخدامی شاکی، درخواستی که متضمن تقاضای استفاده از این راهکار قانونی باشد رویت نگردیده و وجود ندارد و بدین ترتیب این ترک فعل نامبرده مستوجب تضییع حقوق استخدامی وی گردیده و مسیولیتی در این خصوص متوجه سازمان طرف شکایت نبوده است و به همین جهت حکم به رد شکایت مطروحه در این خصوص صادر و اعلام میگردد. د-2- شعبه اول تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 85/241 موضوع تقاضای تجدیدنظر آقای علی قاسمی نسبت به دادنامه شماره 4890 مورخ 1384/12/14 شعبه اول دیوان به شرح دادنامه شماره 647 مورخ 1385/4/18 با رد تجدیدنظر خواهی دادنامه بدوی را عیناً تایید و استوار نموده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
اولاً، با توجه به مجموع محتویات پروندههای فوقالذکر وجود تناقض بین دادنامههای شماره 22 مورخ 1383/1/18 شعبه چهاردهم و شماره 841 مورخ 1384/5/3 شعبه یازدهم مبنی بر ورود شکایت و دعوی شاکیان به خواسته دریافت حقوق و مزایای مرخصی ذخیره ایام تابستان (تعطیلات فصلی واحد آموزشی) با دادنامههای شماره 846 مورخ 1383/5/3 شعبه یازدهم و 4890 مورخ 1384/12/14 شعبه اول مشعر بر رد شکایت و دعوی شاکیان به خواسته فوقالذکر محرز است. ثانیاً، در ماده 17 اصلاحی آییننامه مرخصی ها که به تجویز ماده 50 قانون استخدام کشوری به تصویب هیات وزیران رسیده تصریح شده است که، تعطیلات فصلی مستخدمین رسته آموزشی و دیگر مستخدمینی که از این نوع تعطیلات استفاده میکنند تا میزان یک ماه در سال به حساب مرخصی استحقاقی آنان در همان سال منظور میشود. این قبیل مستخدمین چنانچه در طول سال به عللی به میزان کمتر از تعطیلات فصلی استفاده نمایند، ملزم میباشند با درخواست مرخصی، مازاد مدت تا یک ماه را در طول سال تحصیلی از مرخصی استحقاقی با رعایت مقررات این آییننامه استفاده نمایند وچنانچه رییس اداره یا معاون اداری و مالی وی بنابه مصالح اداری با درخواست مرخصی مزبور موافقت ننماید و بدین وسیله امکان استفاده از این مرخصی تا پایان سال تحصیلی برای فرد فراهم نگردد، این مرخصی برای سال بعد ذخیره خواهد شد، و حسب ماده 96 آییننامه اجرایی مدارس، مصوب شورای عالی آموزش و پرورش فقط کادر اداری شامل مدیر، معاون، متصدی امور دفتری و خدمتگذار مکلفند روزهای دوشنبه و چهارشنبه در هفته در محل کار خود تا ساعت 12 حضور داشته باشند. نظر به اینکه اسناد و مدارک شاکیان و سایر محتویات پروندههای فوقالذکر مثبت تحقق و اجتماع شرایط مندرج در مقررات مذکور از جمله درخواست شاکیان به استفاده از مرخصی مورد ادعا و عدم موافقت مسیولین ذیصلاح با تقاضای آنان نیست، بنابراین مفاد دادنامه شماره 846 مورخ 1383/5/3 شعبه یازدهم و دادنامه شماره 4890 مورخ 1384/12/14 شعبه اول دیوان مبنی بر رد شکایت و ادعای شاکیان صحیح و موافق اصول و موازین قانونی میباشد. این رای به استناد بند 2 ماده 19 وماده 43 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385 در موارد مشابه برای شعب دیوان و مراجع اداری ذیربط لازمالاتباع است.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری-علی رازینی
