شماره دادنامه: 931 الی 933
تاریخ رای:یکشنبه 4 آذر 1386
کلاسه پرونده:84/625، 85/167، 667
شاکی:موضوع:اعلام تعارض آراء صادره از شعب 4 و 7 و 9 و 11 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری
مقدمه: الف-1- شعبه هشتم بدوی دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/991 و 83/1883 موضوع شکایت، فریبرز فرقانی و نادر فیروزی به طرفیت سازمان انرژی اتمی ایران به خواسته، تبدیل وضعیت استخدامی آنان از قراردادی به رسمی به شرح دادنامه شماره 1427 و 1428 مورخ 1383/7/2 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه شکات از کارکنان قراردادی سازمان طرف شکایت میباشند و رابطه استخدام رسمی با سازمان مزبور ندارند و با توجه به اینکه الزام سازمان مزبور نسبت به استخدام رسمی آنان نیز بر اساس رای شماره 173- 1375/8/5 هیات عمومی دیوان عدالت اداری فاقد جواز قانونی است، لذا شکایت مطروحه وجهه قانونی ندارد و رد میگردد. الف-2- شعبه نهم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/1688 موضوع تجدیدنظر خواهی نادر فیروزی و فریبرز فرقانی نسبت به رای شماره 1428 و 1427 مورخ 1383/7/2 شعبه هشتم به شرح دادنامه شماره 60 مورخ 1384/1/27 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه از ناحیه تجدیدنظر خواهان نسبت به دادنامه تجدیدنظر خواسته اعتراض موثری بعمل نیامده است و از طرفی با توجه به توضیحات نمایندگان سازمان تجدیدنظر خوانده در جلسه 1384/1/23 و ارایه تصویر آگهی دعوت به همکاری مربوط به سال 1378 و تصریح به همکاری به صورت قراردادی و فرم درخواست شکات مربوط به سال 1378 بر کیفیت رسیدگی و اصدار دادنامه معترضعنه و مبانی استدلالی منعکس در آن ایراد و اشکال قانونی که متضمن نقض آن باشد، مشهود نیست، ضمن رد تجدیدنظر خواهی دادنامه تجدیدنظر خواسته تایید و استوار میگردد. ب-1- شعبه سوم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/1779 مـوضوع شکایت مجید کاوسیان بـه طرفیت سازمان انرژی اتمی ایـران به خواسته، تبدیل وضعیت استخدامی رسمی به شرح دادنامه شماره 3499 مورخ 1383/11/20 چنین رای صادر نموده است، با توجه به اینکه علل ذکر شده در باب عدم تبدیل وضعیت استخدامی شاکی به رسمی موجه نیست و تصویبنامه هیات وزیران که استناد شده با توجه به تاریخ تصویب آن عطف به ماسبق و شامل حال شاکی به نظر نمیرسد، فلذا با احراز استحقاق شاکی به مورد ادعا شکایت وی را با توجه به جمیع جهات وارد تشخیص و رای به ورود آن و تبدیل وضعیت استخدامی شاکی به رسمی بر مبنای مجوز قانونی مورد استناد و با رعایت مقررات و شرایط مربوط صادر و اعلام میدارد. ب-2- شعبه هفتم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/262 موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان انرژی اتمی نسبت به دادنامه شماره 3499 مورخ 1383/11/20 شعبه سوم به شرح دادنامه شماره 912 مورخ 1384/6/8 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه از طرف تجدیدنظر خواه نسبت به دادنامه تجدیدنظر خواسته اعتراض موجه و موثر بعمل نیامده و با بررسی سوابق امر بر کیفیت رسیدگی و اعمال مقررات نیز ایراد و اشکالی که فسخ دادنامه بدوی را ایجاب نماید، مشهود نیست، بنابراین با رد تجدیدنظرخواهی دادنامه بدوی عیناً تایید و استوار میگردد. ج-1- شعبه سوم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/1773 موضوع شکایت اصغر اعمادی به طرفیت، سازمان انرژی اتمی به خواسته، تبدیل وضع استخدامی به رسمی به شرح دادنامه شماره 3496 مورخ 1383/11/20 چنین رای صادر نموده است، … با توجه به تاریخ تصویب تصویبنامه هیات وزیران که به آن استناد شده عطف به ماسبق و شامل حال شاکی به نظر نمیرسد، فلذا با احراز استحقاق شاکی به مورد ادعا شکایت وی را با توجه به جمیع جهات وارد تشخیص و رای به ورود آن و تبدیل وضعیت استخدام شاکی به رسمی بر مبنای مجوز قانونی مورد استناد و با رعایت مقررات و شرایط مربوط صادر و اعلام میدارد. ج-2- شعبه چهارم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/322 موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان انرژی اتمی نسبت به رای شماره 3496 مورخ 1383/11/20 شعبه سوم دیوان به شرح دادنامه 1243 مورخ 1384/5/25 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه رابطه استخدامی تجدیدنظر خوانده با سازمان انرژی اتمی ایران به صورت قراردادی بوده و با عنایت به اینکه حسب عمومات قانونی و مفاد رای لازمالاتباع شماره 173-1375/8/5 هیات عمومی دیوان عدالت اداری استخدام رسمی تابع شرایط خاص ازقبیل اخذ مجوزبوده و الزام به استخداموجاهت قانونی ندارد و از طرفی در هیچ یک از قوانین و مقررات و آییننامههای راجع به سازمان انرژی اتمی الزام به استخدام تجدیدنظر خوانده تصریح نگردیده است، علیهذا با وارد دانستن تجدیدنظر خواهی تجدیدنظرخواه و فسخ دادنامه صادره از شعبه بدوی حکم به رد شکایت شاکی با کیفیت موجود صادر و اعلام میگردد. د-1- شعبه ششم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/1010 موضوع شکایت مجتبی پنجستونی به طرفیت، سازمان انرژی اتمی به خواسته، تبدیل وضع استخدامی به رسمی به شرح دادنامه شماره 2915 مورخ 1383/11/21 چنین رای صادر نموده است، … نظر به اینکه شاکی به قصد و نیت استخدام رسمی در آزمون ورودی شرکت و پس از توفیق در آن و پشت سرنهادن کلیه مراحل استخدامی، مشغول خدمت شده مصوبه هیات وزیران نمیتواند وی را از حقوق مسلم قانونی بی نصیب و از اشتغال به خدمت رسمی محروم سازد و چون علل ذکر شده در خصوص عدم تبدیل وضعیت استخدامی شاکی موجه و قانونی به نظر نمیرسد، لذا شکایت وی را با توجه به جمیع جهات وارد و موجه تشخیص و رای به ورود شکایت صادر مینماید. د-2- شعبه یازدهم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/181 موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان انرژی اتمی نسبت به رای 2915 مورخ 1383/11/21 شعبه ششم دیوان به شرح دادنامه شماره 1075 مورخ 1384/4/15 چنین رای صادر نموده است، با عنایت به اینکه وضعیت اشتغال خواهان در سازمان مشتکیعنه قراردادی بوده و در قانون استنادی دلیلی بر الزام تغییر وضعیت قراردادی به رسمی ارایه نگردیده و تبصره یک ماده 129 مصوبه هیات وزیران در مقررات استخدامی سازمان انرژی اتمی ایران سازمان اجازه داده با حصول تمام شرایط در تبدیل وضعیت کارکنان خود اقدام نماید و الزامی ملاحظه نمیشود، طبق دادنامه 173 مورخ 1385/8/5 هیات عمومی دیوان نیز استخدام افراد به صورت رسمی الزامی ندارد، علیهذا اعتراض وارد تشخیص ضمن نقض دادنامه مزبور حکم به رد شکایت شاکی صادر میگردد. ه-1- شعبه چهارم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/1421 موضوع شکایت علی حسن رضاییان به طرفیت، سازمان انرژی اتمی به خواسته، تبدیل وضع استخدامی به رسمی به شرح دادنامه 1302 مورخ 1384/5/30 چنین رای صادر نموده است، با توجه به محتویات پرونده و پاسخ خوانده نظر به اینکه نامبرده کارمند قراردادی میباشد و تبدیل وضع استخدامی بـه رسمی تابع مقررات خاص است و تخلفی از مقررات ثابت نمیباشد، خواسته مـوجه نیست، لذا حکم به رد شکایت شاکی صادر میگردد. ه-2- شعبه ششم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/984 موضوع تقاضای تجدیدنظر خواهی علی حسن رضاییان نسبت به دادنامه شماره 1302 مورخ 1384/5/30 شعبه 4 به شرح دادنامه شماره 1465 مـورخ 23/12/84چنین رای صادر نموده است، با توجه به اینکه سازمان انرژی اتمی در آگهی استخدام منتشره صراحتاً اعلام نموده اشخاصی را به طور رسمی استخدام مینماید و با عنایت به آراء شمارههای 597 الی 660 مورخ 1383/2/19 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مبنی بر ابطال قسمتهایی از مصوبه 29982ت27026ه مورخ 1381/6/24 هیات وزیران استخدام رسمی را دارای اعتبار دانسته بجز در موارد خاص و عطف بماسبق نشدن مصوبه را صحیح ندانسته است لذا تجدیدنظر خواهی وارد تشخیص و با نقض رای بدوی حکم به ورود شکایت شاکی صادر و اعلام میگردد. و-1- شعبه ششم دیوان در رسیدگی به پروندههای کلاسه 83/1370 و 83/1342 و 83/1384 موضوع شکایت آقایان شجاع الدین شیری، حسین فریدونی و جمشید روشن ضمیر به طرفیت، سازمان انرژی اتمی ایران بخواسته، تبدیل وضع استخدامی به رسمی به شرح دادنامههای 2913 مورخ 21/11/83 و 2906 و 2909 مورخ 1383/11/21 چنین رای صادر نموده است، … شاکی به قصد و نیت استخدام رسمی در آزمون ورودی شرکت و پس از توفیق در آن و پشت سرنهادن کلیه مراحل استخدامی مشغول خدمت شده، مصوبه هیات وزیران نمیتواند وی را از حقوق مسلم قانونی بی نصیب و از اشتغال به خدمت رسمی محروم سازد، لذا با احراز استحقاق شاکی نسبت به مورد ادعا شکایت وی را وارد و رای به ورود شکایت صادر و اعلام مینماید. ب-1- شعبه ششم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/64 موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان انرژی اتمی ایران نسبت به دادنامه 2913 مورخ 21/11/83 شعبه ششم دیوان به شرح دادنامه شماره 1321 مورخ 1384/11/24 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه از طرف تجدیدنظر خواه نسبت به دادنامه تجدیدنظر خواسته اعتراض موجه و موثری بعمل نیامده، با رد تجدیدنظر خواهی دادنامه بدوی عیناً تایید و استوار میگردد. ب-2- شعبه نهم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/107 موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان انرژی اتمی ایران نسبت به دادنامه شماره 2909 مورخ 21/11/83 شعبه ششم دیوان بـه شرح دادنامه شماره 636 مورخ 1384/4/22 چنین رای صادر نموده است، خلاصه اعتراض سازمان تجدیدنظر خواه نسبت به دادنامه تجدیدنظر خواسته اینکه استخدام رسمی کارکنان مستلزم تصدی یکی از پستهای سازمانی مصوب میباشد. این در حالی است کـه ساختار سازمان بهرهبرداری نیروگاه اتمی بـوشهر تحت بـررسی و تصویب در مرجع قانونی است و علاوه بر آن با توجه به مراتب و با استناد به رای شماره 173- 1375/8/5 هیات عمومی دیوان عدالت اداری پذیرش درخواست میسور نیست. با عنایت به مراتب و تصریح رای هیات عمومی مورد استناد مبنی بر اینکه استخدام افراد به طور رسمی مستلزم وجود شرایط لازم و اخذ مجوز استخدام از مرجع صلاحیتدار است و جنبه الزامی ندارد و اینکه ساختار سازمانی بهرهبرداری نیروگاه اتمی بوشهر تحت بررسی و تصویب اعلام گردیده لذا اعتراض وارد تشخیص میگردد، ضمن نقض دادنامه معترضعنه رای به رد شکایت شاکی صادر میگردد. ب-3- شعبه هشتم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/72 موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان انرژی اتمی ایران نسبت به دادنامه شماره 2906 مورخ 1383/11/21 شعبه ششم به شرح دادنامه شماره 1126 مورخ 1384/8/28 چنین رای صادر نموده است، … صرف اینکه تجدیدنظر خواه در پست مستمری، در محل کار اشتغال داشته کافی برای الزام سازمان انرژی اتمی جهت استخدام دایم او نمیباشد. از طرفی با توجه به اینکه سازمان مذکور دارای شخصیت حقوقی مستقل و دارای قواعد حقوقی خاص بوده و به فرض اینکه مشمول قانون استخدام کشوری است نیز در قانون مذکور ادامه و استمرار تمدید قراردادهای موقت و یا پیمانی را مجاز دانسته و نصی بر ممنوعیت تمدید آن ابراز نکرده است و با توجه به اینکه عقود و قراردادهای موقت و پیمانی افراد برای مشاغل مشخص و زمان محدود میباشد، این بینهای قانونی جهت ملزم کردن دولت برای استخدام رسمی همان افراد بعد از ظرف زمان مشخص نیست. چه آنکه طبق مقررات قانونی سازمانها و موسسات دولتی و وزارتخانهها برای استخدام رسمی افراد تکلیفی ندارد و استخدام افراد مستلزم وجود شرایط لازم و اخذ مجوز قانونی از مرجع ذیربط میباشد و صرف ابطال تصویبنامه شماره 29982ت27022 مورخ 1381/6/24 هیات وزیران توسط هیات عمومی دیوان عدالت اداری مستندی برای مکلف نمون سازمان دولتی جهت استخدام اشخاص نخواهد بود، لذا بنابه مراتب و با توجه به آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری تحت شمارههای34مورخ 18/7/66 و 173 مورخ 1375/8/5 و نیز ماده 5 آییننامه استخدامی سازمان مذکور با وارد بودن اعتراض تجدیدنظر خواه ضمن فسخ دادنامه تجدیدنظر خواسته حکم به رد شکایت اولیه تجدیدنظر خوانده صادر و اعلام مینماید. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
الف- با توجه به محتویات پرونده های فوق الذکر وجود تعارض در مدلول دادنامه های صادر در پرونده های مذکور محرز است. ب- نظر به این که شاکیان به اعتبار آگهی استخدام سازمان انرژی اتمی و مجوز صادره جهت جذب نیروهای متخصص به منظور تصدی پست های ثابت و سازمانی، پس از طی موفقیت آمیز آزمون مربوط و طی دوره های آموزشی در داخل و خارج از کشور به خدمت آن سازمان پذیرفته شده و به طور مستمر در پست های ثابت سازمانی به خدمت مشغول شده اند و با این وصف واجد شرایط لازم و حق مکتسب قانونی استخدام به طور رسمی بوده اند و استخدام آنان به طور قراردادی و مدت موقت در مشاغل ثابت و مستمر مذکور، موافق اصول و مقررات استخدامی سازمان انرژی اتمی نبوده است، بنابراین دادنامه قطعی شماره 3499 مورخ 1383/11/20 شعبه سوم دیوان، شماره 2913 مورخ 1383/11/21 شعبه ششم دیوان، شماره 1465 مورخ 1384/12/3 شعبه ششم تجدیدنظر دیوان که متضمن تایید استحقاق شاکیان به استخدام رسمی در آن سازمان می باشد، موافق اصول و موازین قانونی است. این رای به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385 برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری -رهبرپور
