بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 732
تاریخ دادنامه: 1400/03/18
شماره پرونده: 9901161
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکیان: آقایان 1- مهدی زارعان آذرمنابادی 2- امیررضا اکبری و خانم ها: 3- منیژه سامانیان 4- فریبا صدری 5- فریده محمدعلیزاده 6- شکیبا افشار بکشلو 7- فرحناز خادم المحی 8- افسانه عربیان حسین آبادی 9- زهرا قدیری 10- معصومه توکلی حسین آبادی 11- فریبا اکبری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره 323638/666-24/12/1398 رییس منطقه 6 سازمان بازرسی کل کشور
گردش کار: شاکیان به موجب دادخواستی واحد ابطال نامه شماره 323638/666-24/12/1398 رییس منطقه 6 سازمان بازرسی کل کشور را خواستار شده اند.
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
«شهرداران محترم استان
با سلام
احتراماً نظر به اینکه ماده 7 قانون اصلاح پاره ای از مقررات مربوط به حقوق بازنشستگی، بانوان شاغل، خانواده ها و سـایر کارکنـان مصوب 13/2/1379 مجلس شـورای اسلامی در خصـوص نحـوه محـاسبه پـاداش پایان خـدمت و مرخصی های ذخیره شده کارمندان ( تابع هر یک از صـندوق های بازنشستگی) صراحت دارد. لـذا به مـوجب قانون مذکور، کارمندان در هنگام بازنشستگی ( مشروط به عدم دریافت حق سنوات یا عناوین مشابه در پایان هر سال) به ازای هر سال سابقه خدمت قابل قبول (حداکثر 30 ماه) مشمول دریافت پاداش پایان خدمت، معادل یک ماه آخرین حقوق و مزایای مستمر مندرج در حکم کارگزینی مستخدم می باشند. لیکن ملاحظه می گردد، شهرداریها بعضاً بر خلاف ماده 7 قانون مرقوم و بند (الف) ماده 39 قانون استخدام کشوری در محاسبه پاداش پایان خدمت و مرخصیهای ذخیره شده مستخدم، فوق العاده اضافه کار را نیز منظور نموده و مستند این اقدام را نامه شماره 34788-21/7/1397 سازمان شهرداریها و دهیاریهای کشور و دادنامه شماره 658 و 657-15/10/1387 هیات عمومی دیوان عدالت اداری عنوان می نمایند. این در حالی است که اخیراً هیات عمومی دیوان عدالت اداری وفق دادنامه صادره شماره 2973-24/10/1398 خود موخر بر دادنامه فوق، اضافه کار را جزو مزایای غیرمستمر تلقی و محاسبه آن در پاداش پایان خدمت را فاقد وجاهت قانونی دانسته است. ضمن اینکه موضوع به طریق مشابهی در دادنامه صادره شماره 154 و 153-29/2/1393 هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز تایید و استوار گردیده است. نظر به مراتب فوق و در راستای اجرای بند (ج) ذیل ماده 11 قانون تشکیل سازمان بازرسی کل کشور و ماده 42 ایین نامه اجرایی قانون موصوف مبنی برجلوگیری از وقوع تخلفف جرم و سوء جریان مقتضی است دستور فرمایید در اجرای صحیح قوانین و مقررات جاری، در خصوص نحوه محاسبه پاداش پایان خدمت و مرخصی های ذخیره شده کارمندان ( کارگران استحقاق دریافت حق سنوات دارند و مشمول پاداش پایان خدمت نمی باشند) مطابق قوانین جاری و آرای صادره هیات عمومی دیوان عدالت اداری عمل شود.- رییس منطقه 6 سازمان»
موضوع پس از بررسی در هیات استخدامی دیوان عدالت اداری به هیات عمومی دیوان عدالت اداری ارجاع شد و در راستای بررسی حدود صلاحیت واختیارات هیات عمومی دیوان عدالت اداری در دستورکار این هیات قرار گرفت.
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 18/3/1400 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
براساس بند ۱ ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ رسیدگی به شکایات، تظلّمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آیین‌نامه‌ها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداریها و موسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقررات مذکور به علّت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز و یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلّف در اجرای قوانین و مقررات یا خـودداری از انجـام وظایف مـوجب تضییع حقوق اشخاص می‌شود، از جملـه صلاحیتها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. نظر به اینکه نامه شماره 323638/666-24/12/1398 رییس منطقه 6 سازمان بازرسی کل کشور متضمن وضع قاعده آمره عام‌الشمول نبوده و از مصادیق مقررات موضوع بند 1 ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری محسوب نمی‌شود، بنابراین رسیدگی به شکایت مطروحه به خواسته ابطال نامه مذکور قابل طرح در هیات عمومی دیوان عدالت اداری تشخیص داده نشد.
محمد مصدق-رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
