کلاسه پرونده: 709/84
شاکی:آقای خداداد گل محمدی
موضوع:ابطال بند (4-3) دستورالعمل تشخیص خدمت برجسته
تاریخ رای:یکشنبه 28 مرداد 1386
شماره دادنامه: 381
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشتهاست، تفویض اختیارات مطلق و بدون معیار و ملاک مندرج در بند (4-3) مکانیزم اجرایی دستورالعمل تشخیص خدمت برجسته که در صورت تساوی امتیازات ارزشیابی در هر واحد سازمانی، نظر تایید کننده نهایی را بدون قید هرگونه معیاری، ملاک تعیین کارمند برجسته قرار داده است بر خلاف مقررات اسلامی و نیز خلاف بندهای 6 و 9 و 14 اصل سوم قانون اساسی به نظر میرسد. لذا با توجه به مراتب ابطال بند (4-3) مکانیزم اجرایی دستورالعمل تشخیص خدمت برجسته مورد استدعا است. مدیرکل دفتر حقوقی و دبیرخانه هیات عالی نظارت سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 7785/1604 مورخ 1385/3/17 اعلام داشتهاند، اعطای گروه تشویقی براساس نتایج ارزشیابی، با توجه به سهمیه هر واحد سازمانی و مطابق با تعداد پرسنل آن واحد صورت میگیرد. از آنجا که وجود امتیازات مساوی در بین چندین نفر از کارکنان و لزوم رعایت سهمیه هر واحد سازمانی، انتخاب برخی از آنان را برای دریافت گروه تشویقی برحسب سهمیه ضروری مینماید و از طرفی با توجه به اینکه «مقام تایید کننده» در تعیین امتیازات ارزشیابی نقش داشته است و دیگر خود نمیتواند از بین افراد مذکور یا افراد شخصی را برای دریافت گروه تشویقی معرفی کند، لذا مقام مافوق ایشان (مقام مافوق تایید کننده) که مسیولیت فعالیتها و اقدامات واحدهای تحت سرپرستیاش را بر عهده دارد، به عنوان «مقام تایید کننده نهایی» وظیفه تعیین فرد یا افراد مشخصی را از بین افرادی که بالاترین امتیاز را کسب نمودهاند برای دریافت گروه تشویقی از طریق نتایج ارزشیابی بر عهده دارد. این امر هیچگونه منافاتی با اصول قانون اساسی مورد اشاره شاکی ندارد و جهت رعایت بیشتر عدالت در تصمیم های اداری مرتبط با کارکنان در نظر گرفته است. دبیر محترم شورای نگهبان در خصوص ادعای خلاف شرع بودن مورد شکایت طی نامه شمـاره 15441/30/85 مـورخ 1385/2/28 اعلام داشتهاند، موضوع بند 4-3 دستورالعمل تشخیص خدمت برجسته، در جلسه مورخ 1385/2/27 فقهای شورای نگهبان مورد بحث و بررسی قرار گرفت که خلاف موازین شرع شناخته نشد. هیات عمومـی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
به شرح نظریه شماره 15441/30/85 مورخ 1385/2/28 فقهای محترم شورای نگهبان بند 4-3 دستورالعمل تشخیص خدمت برجسته مغایر احکام شرع شناخته نشده است و چون طبق بند (ه‍ـ) تبصره 4 ماده 3 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب 1370 اعطاء یک یا دو گروه تشویقی به مستخدمینی که خدمات برجسته انجام میدهند تجویز گردیده و تهیه و تصویب شرایط و ضوابط آن به عهده قوه مجریه محول شده است، بنابراین بند 4-3 دستورالعمل تشخیص خدمت برجسته که انتخاب کارمند برجسته را حتی از میان دارندگان امتیازات مساوی به منظور برخورداری از گروه تشویقی به عهده مقام تایید کننده نهایی امتیازات کارمندان مشمول آن تبصره محول کرده است، با عنایت به محدودیت موجود در اعطاء گروههای تشویقی و ضرورت انتخاب کارمند برجسته ارجح مغایرتی با قانون ندارد و خارج از حدود اختیارات قانونی نیز نمیباشد و با این کیفیت موردی برای ابطال آن باقی نیست.
