کلاسه پرونده: 49/84
شاکی:آقای محمد طیب کشاورزی
موضوع:ابطال ماده 2 بخشنامه شماره 3210/د م مورخ 24/11/1371 وزیر جهاد سازندگی
تاریخ رای:یکشنبه 7 مرداد 1386
شماره دادنامه:ذ327
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست و لایحه تکمیلی تقدیمی اعلام داشته است، به موجب ماده 2 بخشنامه شماره 3210/دم مورخ 1371/11/24 وزیر جهاد سازندگی «سابقه فعالیت کلیه نیروهای بومی در منطقه کردستان به عنوان حضور غیر داوطلبانه در جبهه محسوب شده و از موارد مربوطه بهرهمند خواهند شد» عدم احتساب خدمت ما به صورت داوطلبانه به بهانه بومی بودن عادلانه نمیباشد و تبعیض آشکار میان جهادگران است. بنابه مراتب ابطال بخشنامه مورد شکایت را تقاضا دارد. مدیرکل امور اداری وزارت جهاد کشاورزی در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 16634/250 مورخ 1384/6/8 اعلام داشتهاند، این وزارت (جهاد سازندگی سابق) یکی از ارگانهای اعزام نیرو به جبههها بوده و به همین جهت مرجع موید خدمت در جبهه میباشد. از این رو برای نحوه صدور گواهی حضور در جبهه جهادگران در مناطق کردستان و بخشی از آذربایجانغربی که در معرض ضد انقلاب بوده حسب بخشنامه مورد شکایت، وزارت جهاد سازندگی سابق، همانند سپاه پاسداران که در ابتدای بخشنامه یاد شده اشاره گردیده مقرراتی وضع نموده که اختیار وضع این بخشنامه و تعیین حدود و صدور گواهی حضور در جبهه و همچنین تقسیم داوطلبانه و غیر داوطلبانه را داشته باشد. بنابراین تعریف قید داوطلبانه و غیر داوطلبانه به جهت بومی و غیر بودن و سکونت در همان منطقه تفاوتهایی باید داشته باشد که به نظر میرسد مرجع صادر کننده گواهی حضور در جبهه (جهاد سازندگی) به جهت رعایت عدالت و در نظر گرفتن اختلاف بین جهادگر بومی و غیر بومی، اختیار ذکر آن را در بخشنامه داشته است. هیات عمومـی دیوانعـدالت اداری در تـاریخ فـوق بـا حضور روسا و مستشـاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
طبق ماده واحده قانون استخدام جانبازان، اسراء و افراد خانوادههای شهدا، جانبازان از کار افتاده، اسراء و مفقودالاثرهای انقلاب اسلامی و جنگ تحمیلی و همچنین افرادی که حداقل 9 ماه متوالی یا یک سال متناوب داوطلبانه در جبهه خدمت نمودهاند، کلیه واحدهای دولتی مندرج در ماده واحده مزبور مکلف گردیدهاند که نیروهای مورد نیاز خود را از بین جانبازان و اسراء و افراد خانواده شهداء، جانبازان ازکارافتاده، اسراء و مفقودین و همچنین افرادی که حداقل 9 ماه متوالی یا یکسال متناوب به صورت دواطلبانه در جبهه خدمت نموده باشند، با رعایت سایر مقررات مربوط به صورت رسمی یا غیر رسمی استخدام کنند. نظرباینکه واژه (داوطلب) در خصوص مورد انجام خدمت در جبهههای جنگ تحمیلی به میل و اراده و فارغ از هرگونه اجبار یا الزام قانونی اعم از بومی و غیر بومی است و اطلاق داوطلب منحصراً به اشخاص غیر بومی چه در لفظ و چه در اصطلاح با مفهوم واژه مزبور مطابقت ندارد و حکم مقرر در تبصره 2 ماده واحده مذکور که تعیین مدت خدمت داوطلبانه در جبهه را حسب مورد به سپاه پاسداران انقلاب اسلامی یا جهاد سازندگی محول کرده است، مفید حصر شخص داوطلب به افراد غیر بومی نمیباشد، بنابراین مفاد ماده 2 بخشنامه شماره 3210/دم مورخ 1371/11/24 وزیر جهاد سازندگی که سابقه فعالیت کلیه نیروهای بومی در منطقه کردستان در جبهههای جنگ تحمیلی را علی الاطلاق غیر داوطلبانه اعلام داشته است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات وزارت جهاد کشاورزی تشخیص داده میشود و مستنداً به اصل 170 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و بند یک ماده 19 و ماده 42 قانون دیوان عدالت اداری ابطال میشود.
