کلاسه پرونده: 82/466، 498 و84/76
شاکی:آقایان 1- مهدی علی اکبرزاده 2- جلیل میرزاترابی 3- علی اکبر فقیهی
موضوع:اعلام تعارض آراء صادره از شعب سیزدهم و هجدهم بدوی و ششم و نهم تجدیدنظر دیوان
تاریخ رای:یکشنبه 13 خرداد 1386
شماره دادنامه: 165-167
مقدمه: الف- شعبه هجدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 81/482 موضوع شکایت آقای علی اکبر فقیهی فر به طرفیت، اداره کل امور بینالملل وزارت آموزش و پرورش – مدارس خارج از کشور به شرح دادنامه شماره 1443 مورخ 1381/8/18 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه خواسته شاکی در بودجه مصوب مجلس شورای اسلامی از سال 1372 تاکنون پیشبینی نگردیده و عنوان عدم تامین اعتبار به مفهوم عدم وجود قانون و یا مصوبات هیات وزیران برای پرداخت فوقالعاده اشتغال کارمندان خارج از کشور بر مبنای جداول آییننامه مورخ 1371/10/9 میباشد، علیهذا تضییع حقی از شاکی نشده و شکایت وی مردود اعلام میگردد. ب- شعبه سیزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/107 موضوع شکایت آقای جلیل میرزاترابی به طرفیت، اداره کل آموزش و پرورش مدارس خارج از کشور به خواسته، پرداخت فوقالعاده شغل ارزی ماموریت خارج از کشور به شرح دادنامه شماره 1314 مورخ 1383/6/17 چنین رای صادر نموده است، اداره خوانده در پاسخ اعلام کرده است، اساساً نامبرده نیروی اعزامی نمیباشد و بنا به درخواست خود با اخذ مرخصی بدون حقوق از سوی وزارت امور خارجه برای فعالیت در مدرسه غیر انتفاعی باکو به کشور آذربایجان عزیمت نمودهاند. با توجه به توافق حاصله پرداخت فوقالعاده اشتغال نیروهایی که با درخواست وزارت امور خارجه به خارج از کشور عزیمت مینمودهاند به عهده نهاد اعزام کننده بوده است، لذا دعوی متوجه آموزش و پرورش نمیباشد. با توجه به دفاعیات خوانده حقی از خواهان تضییع نگردیده علیهذا شکایت نامبرده فاقد وجاهت قانونی و غیر وارد تشخیص و حکم به رد شکایت آن صادر میگردد. ج-1- شعبه سیزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 81/501 موضوع شکایت آقای مهدی علی اکبرزاده کاشانی به طرفیت اداره کل امور اداری وزارت آموزش وپرورش به خواسته، الزام به اجرای مصوبه299/ق ه مورخ 1371/10/9 هیات وزیران اصلاح ُفوقالعاده اشتغال خارج از کشور به شرح دادنامه شماره 347 مورخ 1382/2/27 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه عدم تامین اعتبار نمیتواند بهانه برای عدم اجرای قانون مصوب باشد و شاکی را از حقوق ثابت و مسلم خود محروم نمودن فاقد وجاهت قانونی است، علیهذا مستنداً به رای هیات عمومی دیوان به شماره 17 مورخ 1373/2/10 شکایت نامبرده را موجه و قانونی و وارد تشخیص و حکم به ورود شکایت مشارالیه صادر و اداره مشتکیعنه را مکلف به ایفاء حقوق شاکی مینماید. ج-2- شعبه ششم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ت6/82/332 موضوع تقاضای تجدیدنظر، اداره کل امور اداری وزارت آموزش و پرورش نسبت به دادنامه شماره 347 مورخ 1382/2/27 شعبه سیزدهم به شرح دادنامه شماره 396 مورخ 1382/4/11 چنین رای صادر نموده است، با توجه به صراحت ماده 19 آییننامه شماره 29920/ت461/ ه مورخ 1371/10/9 پرداخت افزایش ناشی از تغییر جدول فوقالعاده اشتغال خارج از کشور و مستخدمان دولت منوط به تامین اعتبار آن گردیده، بنابراین الزام وزارت آموزش و پرورش به پرداخت افزایش ناشی از تغییر جدول مذکور مادامی که اعتبار آن تامین نشده و در اختیار آن وزارتخانه قرار نگرفته است، جواز قانونی ندارد. لذا با اعلام ورود تجدیدنظر خواهی وزارت آموزش و پرورش دادنامه بدوی نقض و شکایت شاکی مردود اعلام میگردد. د-1- شعبه چهارم در رسیدگی به پرونده کلاسه 81/453 موضوع شکایت آقای علی فرهادی به طرفیت، وزارت آموزش و پرورش (اداره کل مدارس خارج از کشور) به خواسته، اجرای مصوبه مربوط به افزایش حقوق کارکنان دولت خارج از کشور به شرح دادنامه شماره 1184 مورخ 1381/4/30 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه به موجب آراء وحدت رویه شماره 33 الی 37 مورخ 1376/4/14 عدم تامین اعتبار فاقد جواز قانونی و نمیتواند مسقط حق افراد باشد، در مانحن فیه ادعای شاکی محمول بر صحت تشخیص و حکم به ورود و الزام مرجع مربوط با اجابت خواسته وی صادر و اعلام میگردد. د-2- شعبه ششم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 81/1003 موضوع تقاضای تجدیدنظر اداره کل امور اداری وزارت آموزش و پرورش نسبت به دادنامه شماره 1184 مورخ 1381/4/30 صادره از شعبه ششم بدوی دیوان به شرح دادنامه شماره 913 مورخ 1381/7/27، دادنامه بدوی را عیناً تایید نموده است. ه-1- شعبه هفتم در رسیدگـی به پرونده کلاسه 81/463 مـوضوع شکایت آقای محمد کتیرازن بـه طرفیت، وزارت آموزش و پرورش – اداره کل مدارس خارج از کشور به خواسته عدم اجرای مصوبه 29920/ت461 مورخ 1371/10/9 مبنی بر پرداخت همترازی حقوق ارزی ماموریت خارج از کشور به شرح دادنامه شماره 2079 مورخ 1381/11/21 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه به موجب رای شماره 164 مورخ 1370/12/20 هیات عمومی دیوان عدالت اداری صرف عدم تامین اعتبار مسقط حق مسلم شاکی نبوده و حقوق ثابته مستخدم مذکور را از بین نمیبرد، لذا حکم به ورود شکایت و الزام آموزش و پرورش به پرداخت مابه التفاوت فوقالعاده اشتغال شاکی صادر و اعلام میگردد. ه-2- شعبه نهم تجدیدنظر در رسیدگی به تقاضای تجدیدنظر اداره کل امور اداری وزارت آموزش و پرورش نسبت به دادنامه شماره 2079 مورخ 1381/11/21 دادنامه بدوی را عیناً تایید نموده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیـوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشـاوره بـا اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
تناقض آراء شعب دیوان در زمینه فوقالعاده خارج از کشور کادر آموزشی وزارت آموزش و پرورش قبلاً مورد رسیدگی قرار گرفته و به شرح دادنامه شماره 458 مورخ 1382/12/3 هیات عمومی دیوان در پرونده کلاسه 82/186 دادنامههای صادره مبنی بر تایید استحقاق شاکیان به دریافت فوقالعاده اشتغال خارج از کشور صحیح و موافق مقررات تشخیص داده شده است. بنابراین موردی برای رسیدگی و اتخاذ تصمیم مجدد نسبت به همان موضوع وجود ندارد و تناقض دادنامه شماره 396 مورخ 1382/4/11 شعبه ششم تجدیدنظر با سایر دادنامههای فوقالذکر در خصوص مورد مشمول مدلول دادنامه شماره 458 مورخ 1382/12/3 هیات عمومی دیوان عدالت اداری است.
