کلاسه پرونده: 21/84
شاکی:آقای عبدالعلی سبک رو
موضوع:ابطال بخشنامه شماره 1750/6860 مورخ 16/4/1381 مدیرکل املاک و حقوقی سازمان ملی زمین و مسکن
تاریخ رای:یکشنبه 6 خرداد 1386
شماره دادنامه: 148
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشتهاست، در اجرای موضوع بند (الف) تبصره 45 قانون بودجه سال 1380 در خصوص واگذاری اراضی ملی و موات به اقشار ویژه در بند (ع) که در تبصره 3 قانون بودجه سال 1381 نیز قید گردید، بنیاد شهید انقلاب اسلامی شهرستان کرمانشاه اقدام به معرفی اینجانب جهت واگذاری زمین به سازمان مسکن و شهرسازی استان کرمانشاه نموده است. اینجانب دارای سابقه مالکیت و دریافت زمین میباشم. سازمان مذکور نیز به استناد بخشنامه شماره 1750/6860 مورخ 1381/4/16 سازمان ملی زمین و مسکن اعلام نموده است از واگذاری زمین معذور میباشد. با عنایت به مراتب ابطال بخشنامه مورد شکایت را تقاضا دارد. مدیرکل املاک و حقوقی سازمان ملی زمین و مسکن در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 6533/686 مورخ 1384/2/27 اعلام داشتهاند، 1- بند (د) تبصره 141 قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مقرر میدارد «به منظور حمایت از خانوادههای شهدا، جانبازان متقاضی مسکن و در راستای تقویت توان مالی آنان دولت مکلف است در طی سنوات اجرای برنامه پنج ساله سوم به نحوی اقدام نماید که مشکل مسکن کلیه خانوادههای شهدا و جانبازان بالای 25% و آزادگان فاقد مسکن واجد شرایط در آخر برنامه سوم به اتمام برسد. ملاحظه میفرمایند، قانونگذار در واگذاری زمین به اقشار مذکور در بند فوقالذکر بر دو موضوع تاکید دارد. اول، فاقد مسکن بودن نامبردگان دوم، واجد شرایط بودن آنها و در تبیین نظر قانونگذار، هیات وزیران طی ماده 11 آییننامه اجرایی بند (د) تبصره 141 قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی مصوب 1379 مقرر داشته، … متقاضی مسکن که واجد شرایط مندرج در قانون زمین شهری و آییننامه اجرایی آن باشد … به عبارتی واجد شرایط بودن را موکول به قانـون زمین شهـری و آییننامه اجرایی نموده است. 2- براساس ماده 11 قانون زمین شهری، وزارت مسکن و شهرسازی موظف است براساس سیاست عمومی کشور طبق آییننامه اجرایی نسبت به آماده سازی یا عمران و واگذاری زمینهای خود مطابق طرحهای مصوب قانونی اقدام نماید و در راستای همین تکلیف قانونگذار طی ماده 29 آییننامه اجرایی قانون زمین شهری واگذاری زمین به افراد … بر اساس ضوابط و مقرراتی است که به وسیله وزارت مسکن و شهرسازی با رعایت قوانین بلحاظ اولویت برای کارکنان و کارمندان دولت تعیین و ابلاغ خواهد گردید. 3- از آنجایی که در حال حاضر و علیرغم تکلیفهای مقرر در قوانین بودجه سنواتی و برنامههای پنج ساله و به علت عدم تکافوی اراضی ملی و موات این سازمان مکلف است در اولویت اول به اشخاصی که هیچگونه سابقه مالکیت زمین و مسکن ندارند زمین واگذار نماید. در جهت اجابت تقاضای اشخاص ضوابط و مقررات تهیه شده توسط وزارت مسکن و شهرسازی در مرحله اول فاقد مسکن بودن آنها و در مراحل بعدی رعایت بعضی اولویتها است. لذا در حال حاضر طبق ضوابط و مقررات جاری سازمان که بر اساس امکانات مربوطه تهیه و تنظیم گردیده است، اجابت تقاضای شاکی با عنایت به اینکه قبلاً و در سال 1370 یک قطعه زمین 249 متر مربعی به نامبرد و بقیه ورثه شهید جمشید سبکرو واگذار گردیده است امکانپذیر نمیباشد و استدعای رد شکایت شاکی را دارد. شایان ذکر است بند (الف) تبصره 45 قانون بودجه سال 1380 و بند (ع) تبصره 3 قانون بودجه سال 1381 استنادی شاکی نیز ناظر به بند (د) تبصره 141 قانون توسعه برنامه سوم بوده که باید همان شرط فاقد مسکن و واجد شرایط بودن اقشار مورد نظر لحاظ گردد. هیات عمومـی دیوان عـدالت اداری در تـاریخ فـوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بـررسی و انجام مشـاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
به موجب بند (د) ماده 141 قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران «به منظور حمایت از خانوادههای شهداء و جانبازان متقاضی مسکن و در راستای تقویت توان مالی آنان دولت مکلف است در طی سنوات اجرای برنامه پنج ساله سوم به نحوی اقدام نماید که مشکل مسکن کلیه خانوادههای شهدا وجانبازان بالای 25% وآزادگان فاقد مسکن واجد شرایط در آخر برنامه سوم به اتمام برسد» قطع نظر از اینکه در سال 1370 یک قطعه زمین به مساحت 249 مترمربع به خانواده و ورثه شهید جمشید سبکرو واگذار شده، اساساً مفاد بخشنامه شماره 1750/6860 مورخ 1381/4/16 مدیر املاک و حقوقی سازمان ملی زمین و مسکن که در جهت تحقق اهداف مقنن تنظیم شده است و نافی حکم مقرر در قسمت اخیر بند (الف) تبصره 45 قانون بودجه سال 1380 کل کشور نیز نمیباشد مغایرتی با قانون ندارد و خارج از حدود اختیارات قانونی مربوطه نمیباشد.
