کلاسه پرونده: 516/85
شاکی: 1- مدیرکل امور اداری وزارت آموزش و پرورش 2- خانم فاطمه محمدربیع 3- خانم فروزنده امیدوار 4- خانم اقدس امین
موضوع:اعلام تعارض آراء صادره از شعب 4، 13، 14 و 15 بدوی و دوم و دهم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری
تاریخ رای:یکشنبه 30 اردیبهشت 1386
شماره دادنامه: 134 الی 137
مقدمه: الف-1- شعبه پانزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/1865 و 83/1866 و 83/1869 موضوع شکایت خانمها فاطمه محمدربیع، فاطمه شاه تاج و خانم طاهره پاکزاد به طرفیت وزارت آموزش و پرورش بخواسته مطالبه پاداش حق جذب فوقالعاده مدیران و معاونین مهدهای کودک به شرح دادنامههای شماره 61 مورخ 1384/1/17، 62 مورخ 17/1/84 و 63 مورخ 17/1/84 چنین رای صادر نموده است، خواسته شاکی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش اجمالاً اعتراض به عدم تعلق جذب فوقالعاده مدیران و معاونین مهد کودک به ایشان است و سازمان مشتکیعنه به موجب لایحه جوابیه اشعار داشتهاند، حق مالی موضوع خواسته که مطابق بخشنامه شماره 95/710 مورخ 1382/11/8 سازمان تجویز گردیده منحصر به مدیران و معاونین واحدهای آموزشی و مصوب وزارتخانه متبوعه میباشد، فلذا اقدامی در خصوص مشارالیها میسور نمیباشد و تقاضای رد آن را داریم. با عنایت به اینکه مهدها و کودکستانها جز واحدهای آموزشی مصوب وزارتخانه آموزش و پرورش قرار نگرفته و ارتباط تشکیلاتی نیز با وزارتخانه مذکور ندارد و صرف اینکه شورای عالی انقلاب فرهنگی مهدهای کودک را مراکز آموزشی قلمداد نموده مبین برخورداری از تعلق حق موضوع خواسته نبوده در نتیجه چون شاکی دلیلی بر شمول بخشنامه استنادی نسبت به خود ارایه و ابراز ننموده تضییع حقی نسبت به شاکی متصور و ثابت نبوده و تخلفی از جانب وزارتخانه مشتکیعنه مشهود نمیباشد مآلاً بنا به مفهوم مخالف مستنبط از بند 2 ماده 11 قانون دیوان عدالت اداری با عدم ثبوت شکایت شاکی حکم به رد آن صادر و اعلام میدارد. الف-2- شعبه دهم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/448 موضوع تقاضای تجدیدنظر خانـم فاطمه محمدربیع نسبت بـه دادنامه شمـاره 62 مورخ 1384/1/17 صادره از شعبه پانزدهم دیوان به شرح دادنامه شماره 161 مورخ 1385/2/13 با رد تجدیدنظر خواهی دادنامه معترضعنه مبنی بر رد شکایت را تایید و استوار نموده است. ب-1- شعبه چهاردهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/2587 و 83/2369 موضوع شکایت خانم محبوبه اسدیان و اقدس امین به طرفیت وزارت آموزش و پرورش به خواسته، تعلق افزایش حق جذب مدیران و معاونین مهدهای کودک مدارس ابتدایی به شرح دادنامههای شماره 820 مورخ 1385/3/30 و شماره 927 مورخ 1385/4/22 چنین رای صادر نموده است، به موجب حکم کارگزینی مربوط، خواهان مستخدم رسمی آموزش و پرورش بوده و تکذیب رابطه استخدامی فیمابین بلاوجه است. بنابراین خواهان مشمول افزایش فوقالعاده جذب موضوع دستورالعمل شماره 95/710 مورخ 1382/11/8 میباشد و حکم به پرداخت آن در حق خواهان صادر و اعلام میشود. ب-2- شعبه دوم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 85/1143 موضوع تقاضای تجدیدنظر اداره کل امور اداری وزارت آموزش و پرورش نسبت به دادنامه شماره 927 مورخ 1385/4/12 به شرح دادنامه شماره 131 مورخ 1385/7/4 چنین رای صادر نموده است، اعتراض تجدیدنظر خواه وارد به نظر میرسد، زیرا تصویبنامه شماره 5874/ت15369 مورخ 1374/5/15 هیات وزیران که به استناد تبصره 37 قانون برنامه توسعه به تصویب رسیده است، شاخصهای مربوط به تراکم کلاسها در دوره ابتدایی، راهنمایی، متوسطه و پیش دانشگاهی شهر و روستا و همچنین شاخصهای نیروی انسانی مورد نیاز وزارت آموزش و پرورش در دورههای ابتدایی و راهنمایی را مشخص کرده است لکن واحد مهد کودک در زمره واحدهای آموزش مذکور احصاء و پیشبینی نشده است و با توجه به اینکه اصولاً مهدهای کودک جزء واحدهای آموزشی تحت پوشش وزارت آموزش و پرورش نبوده و به صورت غیر دولتی و تحت نظارت سازمان بهزیستی کشور و با صدور مجوز از طرف سازمان اخیرالذکر اداره میشوند، بنابراین مشمول مقررات واحدهای آموزشی که تحت پوشش وزارت آموزش و پرورش اداره میگردند، نمیباشد و مصوبه جلسه مورخ 1375/9/2 شورای عالی انقلاب فرهنگی که بنا به تقاضای سازمان بهزیستی کشور به تصویب رسیده و مهدهای کودک از مراکز آموزشی محسوب گردیده است در ارتباط با مقررات سازمان بهزیستی فوق الاشاره صورت گرفته و دلالتی ندارد که واحدهای مذکور تحت پوشش وزارت آموزش وپرورش قرار گرفته باشند. و با عنایت به اینکه تصویبنامه شماره 54559/ت18102 مورخ 1376/4/8 هیات وزیران که در مقام تعیین ضوابط فوقالعاده جذب روسا و معاونین واحدهای آموزشی و پرورشی وزارت آموزش و پرورش به تصویب رسیده در بند 4 مصوبه مذکور تعیین ضوابط و نحوه اجرای آن را به عهده وزارت اخیرالذکر محول نموده است و دستورالعمل شماره 95/710 مورخ 1382/11/8 نیز که در دادنامه تجدیدنظر خواسته مورد استدلال قرار گرفته بر همین اساس تنظیم گردیده است. بنابراین با توجه به مقررات مذکور وزارت تجدیدنظر خواه الزامی به پرداخت حق جذب و حق مدیریت تجدیدنظر خوانده که مسیولیت واحد غیر دولتی مهد کودک را عهدهدار میباشد ندارد و با توجه به اینکه دادنامه تجدیدنظر خواسته بدون توجه به موارد مذکور صادر گردیده مخدوش تشخیص و با فسخ آن شکایت تجدیدنظر خوانده را موجه ندانسته و حکم به رد آن صادر مینماید. ج- شعبه سیزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/2196 موضوع شکایت خانم فروغ السادات مویدی به طرفیت، اداره کل امور اداری وزارت آموزش و پرورش بخواسته، احتساب فوقالعاده جذب سرپرستان موضوع بخشنامه 95/710 مورخ 1382/11/8 به شرح دادنامه شماره 267 مورخ 1385/2/30 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه شاکی مستخدم رسمی دولت و در رسته آموزشی و فرهنگی و با پست سازمان رییس مهد کودک بوده استدلال اداره طرف شکایت مبنی بر اینکه مهد کودک جزء واحد آموزشی دولتی و تحت پوشش این وزارتخانه نمیباشد، موجه و مدلل نبوده با عنایت به پست ثابت سازمانی در مقام مستخدم آموزش و پرورش عدم انتفاع از فوقالعاده جذب سرپرستان واحدها از دستورالعمل 95/710 مورخ 1382/11/8 مغایر با قوانین و مقررات موضوعه بوده لهذا رای به ورود آن و الزام اداره به اعمال مقررات مذکور صادر و اعلام میشود. د- شعبه چهارم در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/3722 موضوع شکایت خانم سکینه ولدان زوج به طرفیت، وزارت آموزش و پرورش بخواسته مطالبه حق جذب مدیران مصوبه هیات دولت به شرح دادنامه شماره 3231 مورخ 1384/12/27 چنین رای صادر نموده است، نظر به مصوبه شماره 54559 مورخ 1376/4/8 هیات دولت که در جلسه مورخ 4/3/76 بنا به پیشنهاد مورخ 1376/2/23 سازمان امور اداری و استخدامی کشور و به استناد ماده 6 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب 1370 ضوابط فوقالعاده جذب روسا و معاونان واحدهای آموزشی و پرورشی را تصویب نموده و در نشست سیصدو هفتادو هشتم مـورخ 1375/5/2 شورای عالی انقلاب فرهنگی تقاضای سازمان بهزیستی کشور مبنی بر اینکه مهد کودکها را به عنوان مراکز آموزشی و فرهنگی محسوب گردد مطرح گردیده شورای عالی نیز پس از بحث با اکثریت آراء تشخیص داده که مهد کودکها از مراکز آموزشی محسوب گردند. لذا به نظر شکایت شاکی ثابت تشخیص و حکم به ورود آن صادر و اعلام میگردد. هیات عمومـی دیوان عـدالت اداری در تـاریخ فـوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بـررسی و انجام مشـاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
با عنایت به اختیار هیات وزیران به شرح مقرر در ماده 6 قانون نظام هماهنگ پرداخت حقوق مصوبه 1370 و تعیین ضوابط و شرایط آن و اینکه تصویبنامه شماره 54559/ت18102 ه مورخ 1376/6/8 مفید جواز پرداخت فوقالعاده حق جذب به روسا و معاونان واحدهای آموزش و پرورش و سایر مستخدمان مشمول تصویبنامه مزبور است و پرداخت آن به افراد شاغل در مهد کودک که در زمره واحدهای آموزشی شناخته نشده است، مجوزی ندارد، بنابراین دادنامههای شماره 61، 62 و 63 مورخ 1384/1/17 شعبه پانزدهم، شماره 131 مورخ 1385/7/4 شعبه دوم تجدیدنظر در حدی که متضمن این معنی است، صحیح و موافق قانون شناخته میشود. این رای به استناد ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385 برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری در موارد مشابه لازمالاتباع است.
