کلاسه پرونده: 322، 323/82
شاکی:خانمها 1- زهرا کارگر 2- ناهید قندری
موضوع:ابطال بخشنامه شماره 64664/5000 مورخ 16/7/1381 سازمان تامین اجتماعی
تاریخ رای:یکشنبه 2 اردیبهشت 1386
شماره دادنامه: 35-36
مقدمه: شکات به شرح دادخواستهای تقدیمی اعلام داشتهاند، همسر اینجانب از 1356/9/1 تا 1381/3/28 (1356/6/1 تا 1380/7/4) به هنگام انجام وظیفه بر روی کشتی متوفی گردیده است. نظر باینکه تا قبل از آغاز جنگ تحمیلی نمایندگی شرکت کشتیرانی در خرمشهر مستقر بوده لذا حق بیمه متوفی به حساب اداره تامین اجتماعی شعبه خرمشهر پرداخت که با وقوع جنگ و اعلام وضعیت فورس ماژور کلیه دفاتر در خرمشهر تعطیل و نمایندگی شرکت به بندرعباس منتقل میگردد و از آن تاریخ تا وقوع ضایعه فوت حق بیمه وی به حساب اداره تامین اجتماعی شعبه بندرعباس پرداخت گردیده است. با توجه به درخواست ورثه متوفی مبنی بر تجمیع سوابق پرداختی حق بیمه از کلیه شعب تامین اجتماعی سراسر کشور، متاسفانه با مراجعه به شعبه تامین اجتماعی خرمشهر ابراز گردید که سوابق پرداختی حق بیمه مربوط به قبل از جنگ به دلیل وقوع جنگ، امحاء و نابود شده و در حال حاضر هیچگونه سابقهای موجود نمیباشد و همچنین طبق بخشنامه شماره 64664/5000 مورخ 1381/7/16 سازمان مرکزی تامین اجتماعی در خصوص اینگونه متوفیان اقدامی متصور نمیباشد. اقدام سازمان در قالب بخشنامه مورد شکایت بر خلاف مقررات کلی قانون تامین اجتماعی میباشد. در این بخشنامه زندگان را مشمول حکم و احتساب سنوات خدمتی قرار داده لکن متوفیان را از شمول حکم احتساب سنوات خدمتی محروم کرده است. تبعیض در شمول حکم بین افراد جامعه خلاف قانون اساسی است با عنایت به مراتب ابطال بخشنامه شماره 64664/5000 مورخ 1381/7/16 مورد تقاضا است. مدیرکل دفتر امور حقوقی و دعاوی سازمان تامین اجتماعی در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 29982/7100 مورخ 1385/7/30 اعلام داشتهاند، 1- دستورالعمل مورد شکایت به منظور تعیین سوابق بیمه شدگانی است که در کارگاههای حوزه عمل شعبه خرمشهر قبل از شروع جنگ تحمیلی شاغل بودهاند و بر اثر عواقب ناشی از جنگ دسترسی به سوابق و اسناد پرداخت حق بیمه آنان میسر نبوده است. قبل از آن، دستـورالعمل دیگری به شماره6/72294 مورخ22/10/60 مورد عمل بوده است که با نظر سازمان بازرسی کل کشور غیر قابل اجراء گردیده و دستورالعمل مورد شکایت با هماهنگی آن سازمان تنظیم و به موقع اجراء گذاشته شده است. 2- دستورالعمل مزبور، در بندهای متعدد چگونگی رسیدگی به سوابق آن دسته از بیمه شدگان را مشخص و در مراحل چندگانه، امکان اثبات پرداخت حق بیمه در دوره قبل از جنگ را در شعبه خرمشهر فراهم نموده است و از جمله مدارک دال بر کار در کارگاه که شاکیه در شکایت خود مطرح کرده است در بند 4-1 دستورالعمل به عنوان دلیل اثباتی سوابق منظور شده است. هیات عمومـی دیوان عـدالت اداری در تـاریخ فـوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیـوان تشکیل و پس از بحث و بـررسی و انجام مشـاوره بـا اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
علاوه بر اینکه شاکیان موارد اعتراض خود را نسبت به بخشنامه شماره 64664/5000 مورخ 1381/7/16 سازمان تامین اجتماعی به طور وضوح معین و مشخص نکردهاند، اساساً مواد قانونی مغایر با بخشنامه مزبور را نیز تعیین ننمودهاند. بنابراین اعتراض به جهات مذکور به کیفیت مطروحه از مصادیق بند یک ماده 19 قانون دیوان عدالت اداری نیست و موردی برای رسیدگی و اتخاذ تصمیم درباره آن وجود ندارد و پرونده جهت رسیدگی به ادعای شاکیان در خصوص مورد به شعبه ارجاع میگردد.
