کلاسه پرونده: 484/81
شاکی: شرکت پالایش نیرو
موضوع: اعلام تعارض آراء صادره از شعب اول و دوم، هفتم و یازدهم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری
تاریخ رای: یکشنبه 15 بهمن 1385
شماره دادنامه: 757
مقدمه: الف-1- شعبه سوم در رسیدگی به پرونده کلاسه 80/989 موضوع شکایت آقای محمود محمودیان به طرفیت شهرداری ساوه به خواسته اعتراض به رای مورخ 1380/3/5 کمیسیون ماده 77 قانون شهرداریها به شرح دادنامه شماره 1636 مورخ 1380/11/18 چنین رای صادر نموده است، نظر به محتویات پرونده ومفاد رای شماره 42 مورخ 1370/4/25 و رای شماره 131 مورخ 1376/9/15 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با عنایت به اینکه اصولاً اخذ عوارض از قبیل عوارض موضوع رای ماده 77 فوق الاشعار مربوط به شهرها بوده تسری آن به شهرک صنعتی کاوه بر خلاف مقررات میباشد علیهذا حکم به ابطال رای صادره کمیسیون ماده 77 قانون شهرداریهای شهرستان ساوه صادر میگردد. الف-2- شعبه هفتم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 81/42 موضوع تقاضای تجدیدنظر شهرداری ساوه نسبت به دادنامه شماره 1636 مورخ 1380/11/18 شعبه سوم بدوی دیوان به شرح دادنامه شماره 766 مورخ 1381/9/30 دادنامه بدوی را در حدی که متضمن نقض رای معترض عنه و رسیدگی مجدد در کمیسیون همعرض با رعایت مصوبه 61640 مورخ 1375/4/3 ریاست جمهوری مبنی بر پرداخت یک درصد عوارض به صورت نیم درصد به شهرداری و نیم درصد به شهرک میباشد تایید نموده است. ب-1- شعبه هفتم در رسیدگی به پرونده کلاسه 78/1231 موضوع شکایت شرکت سراج صنعت به طرفیت شهرداری ساوه به خواسته ابطال رای مورخ 1378/4/19 کمیسیون ماده 77 مبنی بر مطالبه یک درصد عوارض تولید به شرح دادنامه شماره 1606 مورخ 1379/6/27 چنین رای صادر نموده است، با عنایت به مفاد رای وحدت رویه شماره 131 مورخ 1376/9/15 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و نیز عنایت به مفاد نامه شماره 11/61640 مورخ 1375/4/1 ریاست جمهوری شکایت وارد تشخیص و حکم به ابطال رای قطعی 1377/4/19 کمیسیون مـوضوع ماده 77 قانون شهرداریها مربوط بـه شهرداری ساوه صادر میگردد. ب-2- شعبه اول تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 79/1754 موضوع تقاضای تجدیدنظر شهرداری ساوه نسبت به دادنامه شماره 1814 مورخ 1380/12/25 رای شعبه هفتم را عیناً تایید نموده است. ج-1- شعبه هفتم در رسیدگی به پرونده کلاسه 77/622 موضوع شکایت شرکت تولید و صنعتی ایران توحید به طرفیت شهرداری ساوه به خواسته ابطال مطالبه عوارض غیر قانونی شهرداری به شرح دادنامه شماره 1701 مورخ 1377/12/2 چنین رای صادر نموده است، … خدمات شهری شهر ساوه شامل شهرک صنعتی نمیگردد و برابر بند یک ماده 35 قانون تشکیل شوراهای اسلامی کشور مصوب 1361/9/1 اخذ عوارض صرفاً در محدوده خدمات شهرداری و به شرط عدم تکافوی درآمدهای پیش بینی شده و با پیشنهاد شورای شهر و تنفیذ ولی امر میسور است بلحاظ مطالب مذکور خواسته شهرداری مبنی بر مطالبه عوارض از شرکت شاکی به جهت استقرار در شهرک صنعتی کاوه که خارج از محدوده شهرداری است موجه نخواهد بود تقاضای رسیدگی و صدور حکم را کرده شهرداری ساوه بموجب نامه شماره 31655/22 مورخ 1377/7/13 اعلام داشته خواسته شاکی مبهم است با توجه به مراتب فوق نظر به اینکه موضوع رای وحدت رویه شماره 131 مورخ 1376/9/15 هیات عمومی دیوان واحدهای تولیدی واقع در شرکت شهرک صنعتی کاوه است و شهرداری حق دریافت عوارض از واحدهای غیر مشمول قانون نظام صنفی واقع در محدوده شهرکهای صنعتی خارج از حوزه استحفاظی شهرداریها را ندارد بنابراین با لازم الاجراء رای وحدت رویه شماره 131 مورخ 1376/9/15 هیات عمومی دیوان در موارد مشابه حکم به ابطال اقدامات شهرداری ساوه مبنی بر مطالبه یک درصد عوارض تولید از شرکت شاکی صادر مینماید. ج-2- شعبه دوم هیات تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 78/155 موضوع تقاضای تجدیدنظر شهرداری ساوه نسبت به دادنامه شماره 1701 مورخ 1377/12/2 شعبه هفتم به شرح دادنامه شماره 298 مورخ 1378/4/14 دادنامه بدوی را عیناً تایید نموده است. د-1- شعبه پانزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 80/1901 موضوع شکایت شرکت بلال به طرفیت شهرداری ساوه به خواسته نقض رای مورخ 1380/8/20 کمیسیون ماده 77 قانون شهرداری به شرح دادنامه شماره 1451 مورخ 1381/7/19 چنین رای صادر نموده است، با استناد به رای هیات عمومی: دیوان عدالت اداری به شرح رای شماره 42 مورخ 1370/4/25 تسری عوارض موضوع بند یک ماده 35 قانون تشکیلات شورای اسلامی به شهرکهای صنعتی را فاقد وجاهت قانونی دانسته است و به اعتبار رای وحدت رویه 131 مورخ 1376/9/15 هیات عمومی دیوان مبنی بر اینکه واحدهای تولیدی واقع در شرکت شهرک صنعتی خارج از حوزه استحفاظی شهرداری میباشد لهذا حکم به ورود شکایت شاکی و نقض رای کمیسیون ماده 77 شهرداری ساوه صادر نموده است. د-2- شعبه یازدهم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/285 موضوع تقاضای تجدیدنظر شهرداری ساوه نسبت به دادنامه شماره 1451 مورخ 1381/7/16 شعبه پانزدهم دیوان به شرح دادنامه شماره 246 مورخ 1383/9/4 با رد تجدیدنظر خواهی رای صادره از شعبه 15 بدوی را عیناً تایید نموده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فـوق با حضور روسای شعب بـدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیـدنظر تشکیل و پس از بحث و بـررسی و انجام مشـاوره بـا اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
مفاد نامههای شماره 176/10/300 مورخ 1377/7/13 و 3330/310 مورخ 1377/11/11 دبیرخانه شورای عالی شهرسازی و معماری ایران و سایر محتویات پرونده مبین وقوع شهرک صنعتی کاوه در حوزه استحفاظی شهر ساوه است. بنابه جهات فوق الذکر واحدهای صنعتی و تولیدی مستقر در شهرک مشمول پرداخت عوارض مربوط به شهرداری ساوه میباشند و دادنامه شماره 766 مورخ 1381/9/30 شعبه هفتم تجدیدنظر دیوان در حدی که مبین این معنی است صحیح و مطابق قانون میباشد. این رای به استناد قسمت اخیر ماده 20 اصلاحی قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع ذیربط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری – مقدسیفرد
