کلاسه پرونده: 177، 517/85
شاکی: سازمان بازنشستگی کشوری – آقای حسین درخشنده
موضوع: اعلام تعارض آراء صادره از شعب 3، 6، 11، 13، 15 و 21 دیوان عدالت اداری
تاریخ رای: یکشنبه 24 دی 1385
شماره دادنامه: 709-710
مقدمه: الف- شعبه یازدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 82/82 موضوع شکایت آقای مصطفی کریمی به طرفیت سازمان بازنشستگی کشوری به خواسته، اصلاح سنوات خدمت در حکم بازنشستگی و افزایش 12% سال 1381 به شرح دادنامه شماره 1841 مورخ 1383/8/28 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه ایراد و اعتراض موثر و موجهی که موجب نقض حکم معترض عنه گردد ابراز و اقامه نگردیده و از طرفی حکم اصداری صحیحاً صادر و هیچگونه مباینت و مغایرتی با موازین قانونی نداشته و تمسک شاکی به موارد اعلامی فاقد ادله اثباتی است، لذا با توجه به مراتب فوق و با عنایت به اینکه تخلفی از قوانین که موجب تضییع حقوق شاکی شده باشد مشهود نیست، بنابراین دعوی مطروحه غیر وارد تشخیص و حکم به رد شکایت مشارالیه صادر و اعلام میگردد. ب- شعبه پانزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 82/1030 موضوع شکایت آقای قربانعلی ابوذری به طرفیت، سازمان بازنشستگی کشوری به خواسته، اصلاح حکم ریالی به شرح دادنامه شماره 1247 مورخ 1384/6/21 چنین رای صادر نموده است، سازمان بازنشستگی کشوری به شرح جوابیه مورخ 1382/7/5 اجمالاً نحوه احتساب حقوق بازنشستگان در سال 1381 را بر مبنای دو مصوبه از جمله مصوبه شماره 9434/ت26490ه مورخ 1381/3/5 هیات وزیران که طبق آن 12% به حقوق بازنشستگان اضافه گردیده و ثانوی آییننامه اجرایی بند (ل) تبصره 4 قانون بودجه سال 1381 کل کشور میباشد که در خصوص بازنشستگان قبل از سال 1379 تصویب گردیده و با جدول مندرج در بند 4 این آییننامه هماهنگ میگردد و سپس وفق بند (ج) ماده 7 آییننامه 10% به حقوق وی اضافه گردیده و اقدامات معموله را مطابق مقررات دانسته و رد شکایت را استدعا نمودهاند. اینک این شعبه دیوان بنابه مراتب معروضه و لحاظ رای وحدت رویه شماره 440- 421 هیات عمومی دیوان عدالت اداری چون افزایش قانونی حقوق بازنشستگی شاکی در ابلاغ موضوعـه خواسته از هر حیث بـر مبنای مصرحات قانونی فوقالذکر اعمال و احتساب گردیده در نتیجه تضییع حقی نسبت به مشارالیه متصور و ثابت نمیباشد و مآلاً با عدم احراز تخطی از مقررات قانونی فوقالاشعار از جانب سازمان مشتکی عنه مستفاد از مفهوم مخالف شق (پ) بند یک ماده 11 قانون دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت صادر و اعلام میدارد. ج- شعبه بیست و یکم در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/1053 موضوع شکایت، حکمعلی رحمتی به طرفیت، سازمان بازنشستگی کشوری به خواسته، افزایش 12% حقوق بازنشستگی طبق مصوبه هیات وزیران به شرح دادنامه شماره 237 مورخ 1385/3/20 چنین رای صادر نموده است، با عنایت به مفاد دادخواست تقدیمی و محتویات پرونده نظر به اینکه اداره طرف شکایت حسب مدارک ابرازی، خواسته شاکی را اجابت نموده و شاکی نیز با عنایت به بند 4 و 5 مصوبه 9288/ت26490ه مورخ 1381/3/4 و نیز بند 4 مصوبه 9434/ت6390 مورخ 1381/3/5 هیات وزیران بیش از آن مستحق نمیباشد و موضوع شکایت سالبه به انتفاء موضوع میباشد، علیهذا دعوی در وضعیت حاضر قابلیت استماع را نداشته قرار رد آن را صادر و اعلام میدارد. د-1- شعبه سوم در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/2346 موضوع شکایت آقای هادی اعتمادی به طرفیت، سازمان بازنشستگی کشوری به خواسته، عدم اجرای قانون مربوط به افزایش 12% حقوق بازنشستگی سال 1382 مصوبه شماره 9434/ت26490 هیات وزیران و تقاضای افزایش پرداخت به شرح دادنامه شماره 2686 مورخ 1384/10/10 چنین رای صادر نموده است، در خصوص شکایت فوق با عنایت به محتویات پرونده و اظهارات مقرون به صحت شاکی و مدارک ارایه شده از سوی وی نظر به اینکه حسب مفاد مصوبه هیات وزیران به شماره 9434/ت26490 مورخ 1381/3/5 که موخر بر مصوبات دیگر مورد ادعای مشتکی عنه میباشد افزایش 12% حقوق بازنشستگان را تجویز نموده و هدف از تصویب این مصوبهها ایجاد هماهنگی بین حقوق بازنشستگان قدیم و جدید و نیز بالا بردن قدرت مالی بازنشستگان با توجه به تورمهای موجود در جامعه و افزایش سنواتی درصدهای تورم بوده و شاکی بالا و خواسته او از موارد مشمول مصوبه مذکور میباشد. لذا این شعبه شکایت را وارد دانسته و حکم بر الزام سازمان بازنشستگی کشوری بر افزایش 12% حقوق بازنشستگی از 1381/1/1 در حق نامبرده صادر مینماید. د-2- شعبه نهم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/1508 موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان بازنشستگی کشـوری نسبت بـه دادنامه شماره 2686 مورخ 1384/10/10 شعبه سوم دیوان به شرح دادنامه شماره 18 مورخ 1385/1/14 با رد تجدیدنظر خواهی دادنامه بدوی را عیناً تایید و استوار نموده است. ه-1- شعبه ششم در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/1619 موضوع شکایت خانم اشرف کمالی به طرفیت سازمان بازنشستگی کشوری به خواسته، عدم اجرای قانون مربوط به افزایش 12% حقوق بازنشستگی سال 1381 موضوع مصوبه شماره 9434/ت26490 هیات وزیران و تقاضای افزایش و پرداخت آن به شرح دادنامه شماره 1548 مورخ 1384/8/30 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه حسب مفاد مصوبه هیات وزیران به شماره 9434/ت26490 مورخ 1381/3/5 که موخر بر مصوبات دیگر مورد ادعای مشتکی عنه میباشد، افزایش 12% حقوق بازنشستگان را تجویز نموده و هدف از تصویب این مصوبهها ایجاد هماهنگی بین حقوق بازنشستگان قدیم و جدید و نیز بالا بردن قدرت مالی بازنشستگان با توجه به تورمهای موجود در جامعه و افزایش سنواتی درصدهای تورم بوده و شاکی بالا و خواسته او از موارد مشمول مصوبه مذکور میباشد. لذا این شعبه شکایت شاکی را وارد دانسته و حکم بر الزام سازمان بازنشستگی کشوری بر افزایش 12% حقوق بازنشستگان از 1381/1/1 در حق نامبرده صادر مینماید. ه-2- شعبه نهم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/1357 موضوع تقاضای تجدیدنظر، سازمان بازنشستگی کشوری نسبت به دادنامه شماره 1548 مورخ 1384/8/30 شعبه ششم دیوان به شرح دادنامه شماره 1928 مورخ 1384/11/29 با رد تجدیدنظرخواهی دادنامه بدوی را عیناً تایید و استوار نموده است. و-1- شعبه سیزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/1284 موضوع شکایت آقای نصرتالله وفایی به طرفیت سازمان بازنشستگی کشوری به خواسته، اعمال افزایش 12% حقوق بر طبق مصوبه 9434/ت26490ه مورخ 1381/3/5 هیات وزیران به شرح دادنامه شماره 1443 مورخ 1384/8/29 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه در خصوص افزایش حقوق بازنشستگان و وظیفه بگیران دو مصوبه در سال 1381 به شمارههای 9288/ت26490ه مورخ 1381/3/4 و 9434/ت26490ه مورخ 1381/3/5 از سوی هیات وزیران به تصویب رسیده است و هر یک از مصوبات مذکور با یکدیگر متفاوت بوده و مقررات خاصی را در خصوص افزایش حقوق بازنشستگان بیان نموده و از جهت تاریخ و زمان تصویب با یکدیگر تفاوت داشته و علیالاصول هر یک از مصوبات با عنایت به زمان تصویب مبین اعمال امتیازات خاصی در مورد آنان میباشد بر این اساس باید هر دو مصوبه در خصوص بازنشستگان و وظیفه بگیران اعمال گردد، تعطیل یا عدم اجرای یکی از دو مصوبه مغایر با فلسفه واضع آن یعنی هیات وزیران میباشد. اداره بر حسب منافع و مصالح خویش مخیر به انتخاب یکی از دو مصوبه درجهت اعمال نمیباشد. شعبه با عنایت به مراتب معنونه شکایت مطروحه را صحیح و صایب تشخیص، حکم به ورود شکایت و اجرای تواماً هر دو مصوبه در خصوص وی از جمله 12% حقوق در مورد بازنشستگان و وظیفه بگیران را صادر مینماید. و-2- شعبه نهم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/1301 موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان بازنشستگی کشوری نسبت به دادنامه شماره 1443 مورخ 1384/8/29 شعبه سیزدهم دیوان به شرح دادنامه شماره 1941 مورخ 1384/11/29 با رد تجدیدنظر خواهی دادنامه بدوی را عیناً تایید و استوار نموده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فـوق با حضور روسای شعب بـدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیـدنظر تشکیل و پس از بحث و بـررسی و انجام مشـاوره بـا اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
هر چند تاریخ اجرای بند (ل) تبصره 4 قانون بودجه سال 1381 کل کشور و همچنین مصوبه شماره 9434/ت26490ه مورخ 1381/3/5 هیات وزیران در خصوص افزایش حقوق بازنشستگی و وظیفه بازنشستگان و وظیفه بگیران مشمولین مصوبه مزبور به میزان 12% از تاریخ 1381/1/1 تعیین شده است، لیکن مدلول بند (ل) تبصره 4 قانون فوق الذکر در باب اختصاص اعتبار ردیف 503622 قسمت چهارم پیوست قانون مزبور جهت هماهنگی حقوق بازنشستگان کشوری و لشگری قبل از سال 1379 مفهم ضرورت تقدم امر هماهنگی موضوع بند (ل) تبصره 4 قانون بودجه سال 1381 کل کشور درباره حقوق بازنشستگان و وظیفه بگیران سنوات قبل از 1379 و تعیین تکلیف آنان از این حیث و متعاقباً افزایش 12% حقوق بازنشستگی و وظیفه مطلق کارکنان کشوری و لشگری بازنشسته مشمول قانون که حقوق بازنشستگی و وظیفه آنان تا پایان سال 1380 برقرار شده است میباشد، بنابراین دادنامههای صادره مشعر بر الزام سازمان بازنشستگی کشوری به اعمال بند (ل) تبصره 4 قانون بودجه سال 1381 کل کشور درباره شاکیان و متعاقباً افزایش حقوق بازنشستگـی و وظیفه آنان پس از امـر هماهنگی صحیح و موافق اصول و موازین قانونی تشخیص داده میشود. این رای به استناد قسمت اخیر ماده 20 اصلاحی قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع ذی ربط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری – مقدسیفرد
