کلاسه پرونده: 779/82
شاکی: اداره کل تامین اجتماعی استان سمنان
موضوع: اعلام تعارض آراء صادره از شعب اول، دوم و چهارم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری
تاریخ رای: یکشنبه 12 آذر 1385
شماره دادنامه: 651
مقدمه: الف-1- شعبه چهارم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 79/2114 موضوع شکایت آقای حسین میرکو به طرفیت سازمان تامین اجتماعی و سازمان مسکن و شهرسازی استان سمنان به خواسته اعتراض به رای هیات همعرض به شرح دادنامه شماره 952 مورخ 1380/6/10 چنین رای صادر نموده است، شاکی ضمن اعتراض به رای شماره 59077 مورخ 1380/2/23 صادره از هیات همعرض سازمان تامین اجتماعی اشعار داشته با وجودی که دادنامه شعبه چهارم و رای هیات تشخیص مطالبات در مورد پرداخت حق بیمه به موجب دادنامه شماره 639 مورخ 1379/7/17 صادره از شعبه دوم تجدیدنظر نقض گردیده هیات مورد نظر بدون توجه به رای مذکور رای سابقالصدور هیات تشخیص را تایید نموده و با توضیحاتی نقض آن را خواستار شده است. سازمانهای طرف شکایت طی لوایح جوابیه با اشاره به ماده 38 قانون تامین اجتماعی و با استدلال مفصلی خواستار تایید رای معترض عنه گردیده و رد ادعای شاکی را استدعا کردهاند. حالیه با توجه به محتویات پرونده و ملاحظه رای مورد اعتراض و دادنامه اشاره شده و نظر به اینکه هیات همعرض به دادنامه تجدیدنظر فوق التوصیف توجهی ننموده و آن را مورد لحاظ قرار نداده در مانحن فیه اعتراض شاکی محمول به صحت تشخیص با رد توضیحات و استدلالهای سازمانهای ذیربط حکم به ورود شکایت و نقض رای مورد اعتراض صادر و اعلام میگردد. الف-2- شعبه دوم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 80/1367 موضوع تقاضای تجدیدنظر اداره کل تامین اجتماعی استان سمنان نسبت به دادنامه شماره 952 مورخ 1380/6/10 صادره از شعبه چهارم دیوان به شرح دادنامه شماره 1099 مورخ 1380/10/27 چنین رای صادر نموده است، اعتراض و تجدیدنظر خواهی سازمان تجدیدنظر خواه نسبت به دادنامه تجدیدنظر خواسته وارد بـه نظر میرسد زیـرا حسب اعتراض تجدیدنظر خـوانده در دادخواست مرحله بدوی و محتویات پرونده، تجدیدنظر خوانده در احداث پیمانهای مورد بحث، سمت مقاطعه کار (پیمانکار) را داشته است و ماده 38 قانون تامین اجتماعی صراحتاً مقاطعه کار را ملزم نموده که کارکنان خود و همچنین کارکنان مقاطعه کاران فرعی را نیز نزد سازمان تامین اجتماعی بیمه نماید. بدین ترتیب پیمان و قرارداد ادعایی تنظیمی بین تجدیدنظر خوانده و کارفرما نمیتواند نافی مقررات ماده 38 قانون موصوف باشد و سالب اجازه قانونی سازمان تجدیدنظر خواه در مطالبه حق بیمه از تجدید نظرخوانده نیز نمیباشد، بنابمراتب اقدامات معمول بر اساس مقررات ماده 38 مذکور صورت گرفته و آراء هیاتهای تشخیص و تجدیدنظر مطالبات نیز با رعایت ضوابط قانونی صادر شده است. علیهذا دادنامه تجدیدنظر خواسته به جهات مذکور مخدوش تشخیص و با فسخ آن حکم به رد شکایت تجدیدنظر خوانده صادر میگردد. ب-1- شعبه چهارم در رسیدگی به پرونده کلاسه 79/2134 موضوع شکایت آقای محمدحسین خلعتبری به طرفیت، سازمان تامین اجتماعی و سازمان مسکن و شهرسازی استان سمنان بخواسته اعتراض به رای هیات همعرض به شرح دادنامه شماره 1067 مورخ 1380/6/10 حکم به ورود شکایت و نقض رای مورد اعتراض صادر نموده است. ب-2- شعبه دوم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 80/1366 موضوع تقاضای تجدیدنظر، اداره کل تامین اجتماعی استان سمنان نسبت به دادنامه شماره 1067 مورخ 1380/6/10 شعبه چهارم دیوان به شرح دادنامه شماره 1098 مورخ 1380/10/27 دادنامه تجدیدنظر خواسته را مخدوش تشخیص و با فسخ آن حکم به رد شکایت تجدیدنظر خوانده صادر نموده است. ج-1- شعبه چهارم در رسیدگی به پرونده کلاسه 79/2116 موضوع شکایت آقای قدرتاله مختاری به طرفیت، سازمان تامین اجتماعی و سازمان مسکن و شهرسازی استان سمنان بخواسته اعتراض به رای هیات همعرض به شرح دادنامه شماره 953 مورخ 1380/6/10 حکم به ورود شکایت و نقض رای معترضعنه صادر نموده است. ج-2- شعبه چهارم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 80/1593-1561 موضوع تقاضای تجدیدنظر مسکن و شهرسازی سمنان و تامین اجتماعی سمنان نسبت به دادنامه شماره 953 مورخ 1380/6/10 شعبه چهارم بدوی در پرونده کلاسه 79/2116 به شرح دادنامه شماره 927 مورخ 1382/7/15 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه مقررات تامین اجتماعی استحقاق اداره مذکور را در دریافت حقوق قانونی خود از پیمانکار تصریح نموده است و تنظیم قرارداد خصوصی با هر نوع تعهدی از جانب کارفرما مانع مراجعه تامین اجتماعی به پیمانکار نیست و رسیدگی به استحقاق پیمانکار دایر به مطالبه از کارفرما بابت تغییرات از مصادیق ماده 11 قانون دیوان خارج و قابل رسیدگی در محاکم دادگستری است، لذا با توجه به نوع خواسته که صراحتاً محکومیت سازمان مسکن و شهرسازی مورد درخواست شاکی قرار گرفته است و با توجه به اینکه صراحت قانون در استحقاق تامین اجتماعی دایر به مراجعه به پیمانکار است، لذا ضمن فسخ دادنامه شعبه بدوی حکم به رد شکایت شاکی صادر و اعلام میگردد. د-1- شعبه چهارم در رسیدگی به پرونده کلاسه 79/2123 موضوع شکایت آقای فرج اله صدوقی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی و سازمان مسکن و شهرسازی استان سمنان بخواسته اعتراض به رای هیات همعرض به شرح دادنامه شماره 1057 مورخ 1380/6/10 چنین رای صادر نموده است، … نظر به اینکه هیات همعرض سازمان تامین اجتماعی به دادنامه 639 مورخ 1379/7/17 شعبه دوم تجدیدنظر توجهی ننموده و آن را مورد لحاظ قرار نداده در مانحن فیه اعتراض شاکی محمول به صحت تشخیص با رد توضیحات و استدلال سازمانهای طرف شکایت حکم به ورود شکایت و نقض رای مورد اعتراض صادر و اعلام میگردد. د-2- شعبه اول تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 80/1463 و 80/1481 موضوع تقاضای تجدیدنظر اداره کل تامین اجتماعی استان سمنان نسبت به دادنامه شماره 1057 مورخ 1380/6/10 شعبه چهارم دیوان به شرح دادنامه شماره 794-793 مورخ 1382/6/17 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه از طرف تجدیدنظر خواه نسبت به دادنامه تجدیدنظر خواسته اعتراض موجه و موثری به عمل نیامده و با بررسی سوابق امر بر کیفیت رسیدگی و اعمال مقررات نیز ایراد و اشکالی که فسخ دادنامه بدوی را ایجاب نماید مشهود نیست، بنابراین با رد تجدیدنظر خواهی دادنامه بدوی عیناً تایید و استوار میگردد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیـدنظر تشکیل و پس از بحث و بـررسی و انجام مشـاوره بـا اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
با عنایت به ماده 38 قانون تامین اجتماعی در خصوص الزام پیمانکار به پرداخت حق بیمه کارگران خود به سازمان تامین اجتماعی بر اساس مقررات مربوط و اینکه قرارداد خصوصی پیمانکار با اشخاص حقیقی یا حقوقی ثالث مشروط بر آنکه ماهیتاً متضمن اوصاف و شرایط قانونی پیمانکاری باشد، نافی وظایف و مسیولیتهای پیمانکار در قبال سازمان تامین اجتماعی به شرح مقرر در قانون فوق الذکر نیست، بنابراین دادنامههای شماره 1099 مورخ 1380/10/27، 1098 مورخ 1380/10/27 شعبه دوم تجدیدنظر و 928-927 مورخ 1382/7/15 شعبه چهارم تجدیدنظر در حدی که مبین این معنی است موافق اصول و موازین قانونی میباشد. این رای به استناد قسمت اخیر ماده 20 اصلاحی قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع ذیربط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری – مقدسیفرد
