کلاسه پرونده: 173/83
شاکی: آقای صادق هنردوست
موضوع: ابطال مصوبه شماره 48572/ت29448/ه مورخ 18/11/1382 هیات وزیران
تاریخ رای: یکشنبه 5 آذر 1385
شماره دادنامه: 632
مقدمه: شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، به موجب بند (ر) تبصره پنج قانون بودجه سال 1382 دولت موظف گردید به کلیه بازنشستگان سال 1378 به قبل به ازاء هر سال حداقل ده روز پاداش پرداخت نماید. اما به موجب تصویبنامه شماره 48572/ت29448/ه مورخ 1382/11/18 هیات وزیران مقرر گردید کلیه بازنشستگان و وظیفه بگیران سازمان بازنشستگی کل کشور و سازمان تامین اجتماعی نیروهای مسلح که قبل از سال 1378 بازنشسته شدهاند پاداش پرداخت نمایند و سخنی از سازمان تامین اجتماعی کشور که دلالت بر پرداخت پاداش نماید به میان نیامده است. از آنجایی که اولاً تاریخ بازنشستگی و استحقاق دریافت آن در قانون فوق به صراحت آمده است، دولت نمیتواند بر خلاف آن عمل نموده و در آن تغییر ایجاد و دستورالعملی صادر که از رهگذر آن به بازنشستگان سال 1378 پاداش پرداخت ننماید. زیرا هرگونه تقیید و تغییر در قانون به موجب قانون اساسی به مراجع قانونگذاری محول شده است ثانیاً از آنجایی که دولت کارفرمای اینجانب و مشابهین میباشد، مکلف است نسبت به پرداخت پاداش بازنشستگی اینجانب از سوی سازمان تامین اجتماعی کشور یا به هر طریق ممکن در اسرع وقت اقدام عاجل به عمل آورد. لذا درخواست ابطال بخشنامه مذکور مورد تقاضا است. مدیرکل دفتر امور حقوقی و دعاوی سازمان تامین اجتماعی در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 21405/7100 مورخ 1383/8/10 اعلام داشتهاند، با عنایت به فقدان امکان انتساب موضوع شکایت به سازمان تامین اجتماعی از یک طرف و با عنایت به اینکه وظایف و تکالیف سازمان مذکور نسبت به بیمه شدگان محدود به حدود و ثغور قانونی بوده و آییننامه مصوب هیات وزیران منصرف از این سازمان و تکالیف آن میباشد، نسبت به رد شکایت شاکی در ارتباط با سازمان تامین اجتماعی اقدام لازم مبذول فرمایید. معاون دفتر امور حقوقی دولت در اولین پاسخ تقدیمی به شکایت مـذکور طی نامـه شمـاره 64941 مـورخ 1383/11/27 اعـلام داشتـهانـد، تقاضای ابـطال آییننامه اجرایی بند (ر) تبصره 5 قانون بودجه سال 1382 کل کشور موضوع تصویبنامه شماره 48572/ت29448ه مورخ 1382/11/28 در هیات عمومی دیوان بررسی و منجر به صدور دادنامه شماره 369-368 مورخ 1383/8/3 شده است. متعاقباً طی لایحه جوابیه شماره 47398 مورخ 1384/10/19 اعلام داشتهاند، تصویبنامه مورد شکایت به موجب تصویب نامه شماره 54896/ت33681ه مورخ 1384/9/9 اصلاح و در نتیجه ایراد شاکی مرتفع و موضوع شکایت نیز منتفی گردیده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیـدنظر تشکیل و پس از بحث و بـررسی و انجام مشـاوره بـا اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
الف- با عنایت به عموم و اطلاق حکم مقرر در بند (ر) تبصره 5 قانون بودجه سال 1382 کل کشور در باب ضرورت پرداخت پاداش پایان خدمت به ازاء هر سال 10 روز به مطلق مستخدمین دولت از جمله کارمندان مشمول قانون تامین اجتماعی (به استثناء کارگران مشمول قانون کار) که قبل از سال 1378 بازنشسته شدهاند و مفاد لایحه جوابیه 47398 مورخ 1384/10/19 دفتر امور حقوقی دولت و تصویبنامه شماره 54896/ت33681ه مورخ 1384/9/9 هیات وزیران مشعر بر تایید ادعا و استحقاق مستخدمین فوقالذکر به دریافت پاداش پایان خدمت مزبور، بند یک تصویبنامه شماره 48572/29448ه مورخ 1382/11/18 هیات وزیران مغایرتی با قانون ندارد و خارج از حدود اختیارات قوه مجریه در وضع مقررات دولتی نمیباشد. ب- اعتراض در زمینه ضرورت شمول بند (ر) تبصره 5 قانون بودجه سال 1382 به بازنشستگان سال 1378 قبلاً مورد رسیدگی قرار گرفته و به شرح دادنامه شماره 369-368 مورخ 1383/8/3 هیات عمومی دیوان وارد شناخته نشده و مصوبه مورد اعتراض در این خصوص مغایر قانون شناخته نشده است و با این کیفیت موردی برای رسیدگی و اتخاذ تصمیم مجدد در این باب وجود ندارد و اعتراض شاکی در این حد مشمول مدلول دادنامه اخیرالذکر است.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری-مقدسیفرد
