کلاسه پرونده: 914/82
شاکی: آقای احمدرضا صالحی
موضوع: ابطال تبصره 2 ماده 12 آیین نامه استخدام پیمانی
تاریخ رای: یکشنبه 12 شهریور 1385
شماره دادنامه: 409
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، به موجب ماده 47 قانون استخدام کشوری هر یک از کارکنان مستحق استفاده از یک ماه مرخصی در سال خواهند بود که ماده 9 آیین نامه مرخصیها به شرح دادنامه شماره 257 مورخ 1378/6/20 هیات عمومی به لحاظ مقید کردن استفاده از مرخصی در محدوده زمان مشخصی مغایر قانون تشخیص داده است. این در حالی است که به موجب تبصره 2 ماده 12 آیین نامه استخدام پیمانی در خصوص مرخصی کارکنان مشمول این آیین نامه مطابق با ماده 9 به صراحت بیان و اجرا میگردد. با توجه به تبصره 2 ماده 12 آیین نامه مورد شکایت مازاد بر 15 روز قابل ذخیره نبوده در حالی که سازمان مدیریت و برنامهریزی ضمن ابلاغ دادنامه فوق الاشاره بر اجرای مقررات پیمانی در خصوص مرخصی این گونه کارکنان تایید نموده است. به نظر میرسد با توجه به نظر دیوان در خصوص لغو ماده 9 به لحاظ اینکه استفاده از مرخصی را نمیتوان به زمان خاصی نموده در خصوص کارکنان پیمانی نیز جاری بوده و بدین ترتیب تبصره 2 ماده 12 آیین نامه استخدام پیمانی که مشابهت کامل داشته خود به خود فسخ ضمنی میگردد. با توجه به مراتب ابطال تبصره مذکور مورد تقاضا است. معاون دفتر امور حقوقی دولت در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 24083 مورخ 1383/5/7 اعلام داشتهاند، دادنامه شماره 257 مورخ 1378/6/20 هیات عمومی دیوان عدالت اداری ناظر بر مستخدمین رسمی است که شرایط و میزان مرخصی آنان را قانونگذار در مواد 48 و 49 قانون استخدام کشوری تعیین نموده است. حال آنکه تعیین میزان و شرایط استخدامی کارکنان پیمانی (از جمله میزان مرخصی و ذخیره آن است) به موجب تبصره ماده 6 قانون مزبور به عهده دولت محول شده است. علیهذا دولت در مقام وضع مقررات میتواند میزان مرخصی و چگونگی ذخیره آن را تعیین نماید. لذا درخواست تسری دادنامه یاد شده به کارکنان پیمانی موضوعیت ندارد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
قانونگذار به شرح ماده 6 قانون استخدام کشوری در تعریف کارمند پیمانی مقرر داشته مستخدم پیمانی کسی است که به موجب قرارداد به طور موقت برای مدت معین و کار مشخص استخدام میشود و به موجب تبصره ذیل ماده مزبور تهیه آیین نامه استخدامی کارکنان پیمانی را به سازمان امور اداری و استخدامی کشور و تصویب آن را به عهده هیات وزیران محول کرده است. نظر به اینکه تبصره 2 ماده 12 آیین نامه استخدام پیمانی موضوع تایید استحقاق کارمند پیمانی به استفاده از یک ماه مرخصی در هر سال و عدم امکان ذخیره نمودن آن به مدت بیش از 15 روز در هر سال توسط مستخدم پیمانی با استفاده از اذن مقنن تهیه و تدوین شده است و تسری مقررات استخدامی کارمندان رسمی به کارمندان پیمانی جز در موارد مصرح در قانون فاقد محمل قانونی است، بنابراین تبصره مورد اعتراض مغایرتی با قانون ندارد و خارج از حدود اختیارات قانونی مربوط نمیباشد.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری-مقدسیفرد
