کلاسه پرونده: 652/82
شاکی: شهرداری خمینی شهر
موضوع: اعلام تعارض آراء صادره از شعب 3 و 18 و 19 بدوی و شعبه اول تجدیدنظر دیوان عدالت اداری
تاریخ رای: یکشنبه 8 مرداد 1385
شماره دادنامه: 266
مقدمه: الف-1- شعبه هجدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 73/1317 موضوع شکایت آقای رحیم صرافبیدآبادی به طرفیت، شهرداری خمینی شهر به خواسته، رفع تعرض شهرداری و فسخ آراء مورخ 1373/8/7 و 1373/9/6 ماده صد شهرداری به شرح دادنامه شماره 205 مورخ 1375/3/9 چنین رای صادر نموده است، شاکی در خارج از محدوده خدمات شهری اقدام به احداث بنا نموده است حال که ساختمان احداث شده در محدوده خدمات شهرداری شهرستان خمینی شهر قرار گرفته است شهرداری احداث بدون پروانه را تخلف تلقی و مراتب را به کمیسیون ماده صد قانون شهرداری اعلام نموه است. کمیسیون هم طی رای مورخ 1373/9/6 رای شماره 715 مورخ 1373/8/23 کمیسیون بدوی را دایر به محکومیت شاکی به پرداخت جریمه تایید نموده است. اولاً در زمان احداث بنا محل احداث در محدوده شهرداری نبوده است. ثانیاً مراتب طی نامه شماره 1286 مورخ 1361/12/17 به شهرداری خمینی شهر اعلام گردیده و شهرداری مذکور پلاک را خارج از محدوده قانونی شهر دانسته است. ثالثاً نماینده شهرداری هنگام حضور در شعبه ضمن تایید خارج از محدوده بودن ساختمان هنگام احداث مبنای رای کمیسیون را رعایت عدل و انصاف از حیث بهرهمندی از خدمات شهرداری و امکانات شهرداری دانسته است و هیچ مستند قانونی مبنی بر احراز تخلف شاکی ابراز نداشته است. علیهذا ضمن آنکه تبصرههای الحاقی به ماده 99 قانون شهرداری ارتباطی به موضوع نداشته حکم به ورود شکایت شاکی دایر به نقض رای کمیسیون تجدیدنظر در رسیدگی مجدد در کمیسیون همعرض صادر و اعلام میگردد. الف-2- هیات اول تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 75/432 موضوع تقاضای تجدیدنظر شهرداری خمینی شهر به خواسته تجدیدنظر در دادنامه شماره 205 مورخ 1375/3/9 شعبه هجدهم به شرح دادنامه شماره 883 مورخ 1377/6/17 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه از طرف تجدیدنظر خواه شهرداری خمینی شهر ایراد و اعتراض موجهی که فسخ دادنامه بدوی را ایجاب نماید اقامه و ابراز نگردیده است و بر کیفیت رسیدگی و اصدار دادنامه شماره 305 مورخ 1375/3/9 صادره از شعبه 18 دیوان ایراد شکلی به نظر نمیرسد بنا به مجموع مراتب مارالذکر دادنامه بدوی عیناً تایید میشود. ب- شعبه نوزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 80/1230 موضوع شکایت آقای محمدکاظم ریسمانچیان به طرفیت شهرداری خمینی شهر بخواسته ابطال آراء صادره توسط کمیسیون بدوی و تجدیدنظر ماده صد شهرداری به شرح دادنامه شماره 475 مورخ 1381/3/13 چنین رای صادر نموده است، با توجه به عدم دفاعیات موثر و موجه اداره مشتکی عنه و دلایل و مـدارک ابرازی از جمله سنـد رسمی و زمان تنظیم آن و موارد منعکس در آن خاصه موضوع ذکر شیروانی در سند و نامه شرکت برق در تاریخ 1360/3/7 که در نهایت با مداقه در متن رای معترضعلیه و عدم توجه به قدمت مستحدثات و عدم رعایت تعیین میزان جریمه نسبت به زمان وقوع آن با در نظر گرفتن نظریه مورخ 1372/3/9 مقام معظم رهبری روحی فداه در پاسخ استفتاء شهرداری تبریز مبنی بر وصول میزان جریمه به تاریخ وقوع تخلف میباشد و همچنین مفاد رای شماره 120 مورخ 1376/9/1 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص قابلیت تغییر ارزش معاملاتی در هر سال (تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری) و لزوم اعمال ارزش معاملاتی هر سال در تعیین جرایم تخلفات ساختمانی مربوط به همان سال میباشد و بالاخره التفاتاً به مجموع مراتب یاد شده به نظر میرسد اتخاذ تصمیم کمیسیون معترض علیه وفق مقررات موضوع از جمله مدلول ماده صد قانون شهرداری در رابطه با اخذ توضیحات کتبی از ذینفع در امر اصدار رای معمول نگردیده فلذا حکم به ورود شکایت فوق التوصیف صادر و رای مابه الاختلاف نقض و لزوم رسیدگی مجدد به موضوع معنون در کمیسیون همعرض با رعایت مفاد این دادنامه و کلیه مقررات مربوطه اعلام میگردد. ج-1- شعبه سوم در رسیدگی به پرونده کلاسه 79/1769 موضوع شکایت آقای احمد داوری به طرفیت شهرداری خمینی شهر به خواسته، ابطال و فسخ و نقض دادنامه کمیسیون تجدیدنظر ماده صد شهرداری خمینی شهر به شرح دادنامه شماره 258 مورخ 1380/3/5 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه کاربری ملک متنازع فیه به صورت باغ و کشاورزی بوده و از طریق مجاری قانون (کمیسیون موضوع ماده 5 قانون شورای عالی شهرسازی و معماری ایران) به کاربری مسکونی و تجاری تغییر نیافته است از این رو از حیث نقض قوانین و مقررات تخلفی از مقررات از ناحیه مشتکیعنه صورت نگرفته و موازین قانونی در صدور رای مورد اعتراض لحاظ گردیده است. لذا شکایت با وصف مرقوم غیر وارد تشخیص و حکم به رد شکایت صادر میگردد. ج-2- شعبه ششم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 80/634 موضوع تقاضای تجدیدنظر آقای احمد داوری به خواسته تجدیدنظر در دادنامه شماره 258 مورخ 1380/3/5 صادره از شعبه سوم بدوی به شرح دادنامه شماره 140 مورخ 1382/2/8 دادنامه بدوی را عیناً تایید نموده است. د-1- شعبه هجدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 80/1012 موضوع شکایت آقای رجبعلی هوازادهجویآبادی به طرفیت، شهرداری منطقه یک خمینی شهر به خواسته اعتراض بـه آراء کمیسیـون ماده صـد به شرح دادنامـه شماره 1480 مـورخ 1381/10/10 شکایت شاکی را موجه تشخیص نداده و حکم به رد آن صادر نموده است. د-2- شعبه اول تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 82/119 موضوع تقاضای تجدیدنظر آقای رجبعلی هوازاده به خواسته تجدیدنظر در دادنامه شماره 1480 مورخ 1381/10/10 صادره از شعبه هجدهم به شرح دادنامه شماره 1793 مورخ 1383/10/9 چنین رای صادر نموده است، حسب لایحه دفاعیه شهرداری در پرونده شعبه هجدهم، ساخت و ساز مربوط به زمانی بوده که منطقه جویآباد به محدوده شهرداری خمینی شهر ملحق نشده بود و خارج از حریم شهر بوده است که در اینگونه موارد کمیسیون بند 3 ماده 99 قانون شهرداری صالح به رسیدگی است و کمیسیون ماده صد صلاحیتی راجع به ساخت و سازهای خارج از محدوده شهر ندارد. فلذا تجدیدنظر خواهی وارد تشخیص و با نقض حکم فوق رای مورخ 1379/4/13 کمیسیون تجدیدنظر ماده صد قانون شهرداری نقض و رسیدگی به کمیسیون همعرض ارجاع میگردد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
اولاً با بررسی انجام شده، هیات عمومی وجود تعارض بین آراء اعلام شده را محقق دانست. ثانیاً با توجه به اینکه حکم مقرر در ماده 100 قانون شهرداری مبین الزام مالکین اراضی واقع در محدوده شهر یا حریم آن به اخذ پروانه احداث یا تجدید بنا و یا اقدام عمرانی دیگر میباشد و مدلول تبصرههای ماده فوق الذکر متضمن صلاحیت کمیسیونهای بدوی و تجدیدنظر در رسیدگی به تخلفات ساختمانی واقع در محدوده شهر و یا حریم آن و صدور رای قطعی مقتضی در این باب است. نظر به اینکه گسترش قلمرو جغرافیایی شهر بلحاظ ادغام اراضی و املاک خارج از محدوده شهر به محدوده قانونی و حریم آن موجد صلاحیت کمیسیونهای بدوی و تجدیدنظر در رسیدگی به تخلفات ساختمانی در اراضی و املاک مزبور قبل از ادغام آنها و مجوز صدور رای قطعی براساس تبصرههای ماده فوق الذکر نیست، بنابراین دادنامههای شماره 883 مورخ 1377/6/17 هیات اول تجدیدنظر و 1793 مورخ 1383/10/9 شعبه اول تجدیدنظر دیوان در حدی که متضمن این معنی است صحیح و موافق موازین قانونی تشخیص داده میشود. این رای به استناد قسمت اخیر ماده 20 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع ذیربط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری – علی رازینی
