کلاسه پرونده: 616/82
شاکی: خانم ایراندخت هاتفموید
موضوع: ابطال دستورالعمل شماره 8382/686 مورخ 3/3/82 اداره کل حقوقی و املاک سازمان ملی زمین و مسکن
تاریخ رای: یکشنبه 25 تیر 1385
شماره دادنامه: 245
مقدمه: وکیل شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشتهاست، موکل اینجانب از مالکین مشاعی اولیه پلاک 118/13 بخش 10 ثبت آمل واقع در محمودآباد بوده که پلاک مذکور در اجرای قانون زمین شهری پس از صدور رای موات از طرف کمیسیون ماده 12 قانون زمین شهری به تملک اداره کل زمین شهری مازندران به نمایندگی از طرف دولت جمهوری اسلامی ایران درآمده است. جهت دریافت نصاب مالکانه در اجرای ماده 7 قانون زمین شهری به سازمان مسکن و شهرسازی مازندران مراجعه لکن سازمان مذکور با استناد به ماده 5 آیین نامه اجرایی قانون فوق اعلام نموده که مالک واجد شرایط دریافت نصاب مالکانه نمیباشد. نهایتاً با عنایت به مغایر بودن مفاد آیین نامه با ماده 7 قانون فوق الاشعار پس از طرح شکایت، هیات عمومی دیوان عدالت اداری برابر دادنامه شماره 372 مورخ 1381/10/22 اقدام به ابطال آن نموده است و حالیه جهت دریافت نصاب مالکانه به مسکن و شهرسازی مازندران مراجعه، متاسفانه مدیریت املاک سازمان مذکور مستنداً به دستورالعمل شماره 8382/686 مورخ 1382/3/3 اداره کل املاک و حقوقی سازمان ملی زمین و مسکن از واگذاری حقوق مالکانه خودداری مینماید. لذا تقاضای ابطال دستورالعمل صادره به لحاظ مغایر بودن آن با قانون و الزام اداره خوانده به اجرای مفاد رای هیات عمومی و واگذاری نصاب مالکانه موکل مورد استدعا است. مدیرکل املاک و حقوقی سازمان ملی زمین و مسکن در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 37715/886 مورخ 1382/9/2 و 3608/686 مورخ 5/2/85 اعلام داشتهاند، ماده 5 آییننامه اجرایی قانون زمین شهری مصوب 1371/3/24 هیات وزیران براساس دادنامه شماره 372 مورخ 1381/10/22 صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری ابطال گردیده است. پیشنویس آییننامه اجرایی جدید با اصلاحات مورد لزوم از جمله تعیین مهلت مناسب جهت احیاء و عمران اراضی واگذاری (موضوع ماده 5 ابطال شـده) تهیه و تشریفات قانونـی خود را طـی مینماید. با عنایت به اینکه در قسمت اخیر ماده 7 قانونفوق الذکر مقرر گردیده است، چنانچه در مهلت مناسبی که در آییننامه تعیین خواهد شد عمران و احیاء بدون عذر موجه صورت نگیرد، زمین به دولت باز میگردد و در حال حاضر مقرراتی برای اعمال این ضوابط وجود ندارد و در نتیجه تضییع حقوق دولت و بیتالمال را به دنبال خواهد داشت، این اداره کل طی نامه شماره 8382/686 مورخ 1382/3/3 واگذاری را منوط به تصویب آییننامه نموده است که با شرحی که به عرض رسید مفاد آن مغایرتی با قانونی و مقررات ندارد. شایان ذکر است که بر حسب بخشنامه شماره 1683/686 مورخ 3/5/83 خلاء ناشی از ابطال ماده 5 آییننامه قانون زمین شهری مرتفع گردیده است. لذا تقاضای صدور حکم مبنی بر غیر وارد بودن شکایت شاکی را دارد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
بخشنامه شماره 8382/686 مورخ 1382/3/3 مبنی بر اینکه با ابطال ماده 5 آییننامه اجرایی قانون زمین شهری به شرح دادنامه شماره 372 مورخ 1381/10/22 هیات عمومی دیوان اقدامی تا تصویب مقررات جایگزین میسور نیست، با عنایت به تنظیم و صدور بخشنامه جدید به شماره 16831/686 مورخ 1383/5/3 در جهت اجرای قانون مزبور شکایت و اعتراض شاکی سالبه به انتقاء موضوع است و موردی برای رسیدگی و اتخاذ تصمیم نسبت به آن در هیات عمومی دیوان وجود ندارد.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری-علی رازینی
