شماره دادنامه: 201
تاریخ رای: 1385/04/04
کلاسه پرونده: 1019/82
شاکی: بنیاد تعاون بسیج
موضوع: ابطال بخشنامه شماره 38373 مورخ 16/7/1382 سازمان امور مالیاتی
مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، بنیاد تعاون بسیج با استناد به ماده 12 اساسنامه مصوب 1375/5/25 که به تصویب و توشیح مقام معظم فرماندهی کل قوا رسیده است، مشمول ماده 133 قانون مالیاتهای مستقیم تلقی گردیده و از پرداخت مالیات معاف میباشد. وزارت امور اقتصادی و دارایی نیز با استناد به اساسنامه مذکور طی بخشنامههای 48886/7595/4/30 مورخ 1378/9/29 و شماره 5716/1066/4/30 مورخ 1374/3/27 معاونت درآمدهای مالیاتی و شماره 4936-211 مورخ 1382/6/9 سازمان امور مالیاتی بر معافیت مالیاتی بنیادهای تعاون تاکید نموده است. حالیه سازمان امور مالیاتی با استناد به نظریه مقام معظم رهبری که در جریان تصویب اصلاحیه قانون مالیاتهای مستقیم با اجابت درخواست ریاست مجلس شورای اسلامی، لغو معافیتهای مالیاتی موردی برای نهادها و بنیادها به شرح «دستورالعمل یکسان سازی مالیات بنیادها و نهادهای انقلاب اسلامی دارای فعالیت اقتصادی» را مورد نظر قرار دادهاند، اقدام به صدور بخشنامه غیر قانونی شماره 38373 مورخ 1382/7/16 نموده و لغو معافیت مالیاتی بنیادهای تعاون نیروی مسلح و موسسات تابعه آنها را اعلام کرده است. دلایل غیر قانونی بودن بخشنامه فوقالذکر عبارت است از 1- مقام معظم رهبری لغو فعالیتهای مالیاتی موردی برای بنیادها و نهادها را به شرح دستورالعمل فوقالذکر مد نظر قرار دادهاند، مطابق بند 3 دستورالعمل حذف یا اضافه شدن نهادی به فهرست آن با اعلام کتبی دفتر معظم له انجام خواهد شد. در فهرست مذکور هیچ اشارهای به نام بنیادهای تعاون نیروهای مسلح بالاخص بنیاد تعاون بسیج نشده است لذا مادامی که موافقت دفتر معظم له برای اضافه نمودن نام بنیاد تعاون بسیج به فهرست مذکور اخذ نشود، بنیاد بسیج از شمول دستورالعمل مذکور خارج میباشد. 2- قانونگذار وفق ماده واحده «قانون فهرست نهادها و موسسات عمومی غیر دولتی مصوب 1373/4/19» مبادرت به احصاء نام بنیادها و نهادهای انقلاب اسلامی نموده است. با توجه بـه اینکه تاریخ تاسیس بنیادهای تعاون نیروهای مسلح یکسال قبل از تصویب قانون مذکور بوده است و ذکری از آنها در قانون مذکور به میان نیامده است، لذا تسری شمول ماده واحده قانون فوقالذکر بر بنیادهای تعاون نیروهای مسلح غیر قانونی میباشد. زیرا صرفاًً در صورت تصویب قانون و یا نظر و اجازه مقام معظم رهبری مجاز به تسری خواهیم بوددر حالی که در مانحن فیه چنین اجازهای وجود نداشته و بنیاد تعاون بسیج از شمول قانون ودستورالعمل فوقالاشاره خارج میباشد. 3- ماخذ معافیت مالیاتی بنیادها و نهادهای انقلاب اسلامی ماده 2 قانون مالیاتهای مستقیم بوده که پس از اصلاحیه مورخ 1380/11/27 معافیت مالیاتی آنان لغو و مشمول دستورالعمل فوقالذکر گردیدند. در حالی که مطابق ماده 12 اساسنامه بنیاد تعاون بسیج معافیت آن وفق ماده 133 قانون مالیاتهای مستقیم حاصل گردیده است که همچنان مصون از هرگونه تغییری در اصلاحیه جدید قانون میباشد. 4- وفق ماده 258 قانون مالیاتهای مستقیم «رای هیات عمومی: لازمالاتباع میباشد و جز به موجب نظر هیات عمومی یا قانون قابل تغییر نخواهد بود.» در مانحن فیه مشاهده میگردد که رای هیات عمومی مبنی بر معافیت بنیادهای تعاون نیروهای مسلح وفق ماده 133 قانون مذکور صادر شده است و تاکنون رای دیگری از هیات عمومی صادر شده باشد و یا قانونی که آن را تغییر دهد به تصویب نرسیده است. لذا رای مذکور همچنان به قوت خود باقی است و بخشنامه نمیتواند جایگزین قانون تلقی گردد و یا در تعارض با رای مذکور باشد. در خاتمه تقاضای رسیدگی و صدور حکم مبنی بر اعلام ابطال بخشنامه شماره 38373 مورخ 1382/7/16 سازمان امور مالیاتی مبنی بر لغو معافیت مالیاتی بنیاد تعاون بسیج به دلیل مغایرت با قانون و دستور مقام معظم رهبری را دارد. مدیرکل دفتر حقوقی سازمان امور مالیاتی کشور در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 2610-212 مورخ 1383/5/20 با ارسال تصویر جوابیه شماره 1135-211 مورخ 1383/4/29 دفتر فنی مالیاتی و نامههای شماره 31042 مورخ 1382/6/10 و 45874/3681/211 مورخ 1382/11/26 مقام وزارت امور اقتصادی و دارایی به ترتیب به عنوان ریاست ستاد کل نیروهای مسلح و معاون اول رییس جمهور صدور حکم شایسته مبنی بر رد شکایت شاکی را درخواست نمودهاند. در نامه مدیرکل فنی مالیاتی آمده است، معافیت مالیاتی بنیادهای تعاون از جمله بنیاد تعاون بسیج به موجب اساسنامههای آنها که بـه تصویب مقام معظم رهبری رسیده مشمول حکم مـاده 133 قانون مالیاتهای مستقیـم مصوب اسفند ماه 1366و اصلاحیه بعدی آن قرار گرفته و تا پایان سال 1380 معافیت مالیاتی ماده مذکور توسط مراجع مالیاتی ذیربط اعمال گردیده لیکن نظر به اینکه طبق اظهارنظر مقام وزارت وقت در تاریخ 30/4/82 عنوان رییس کل سازمان در جریان تصویب اصلاحیه قانون مالیاتهای مستقیم مصوب 1380/11/27 براساس درخواست ریاست مجلس شورای اسلامی، مقام معظم رهبری لغو معافیتهای مالیاتی موردی برای نهادها و بنیادها غیر از آستان قدس و دو آستان دیگر را مورد موافقت قرار دادهاند. لذا اصلاحیه اخیرالذکر مبتنی بر این امر تهیه که مالاً صدور و ابلاغ بخشنامه مورد نظر نیز بر همین اساس صورت گرفته است. از طرفی با اصلاح ماده 255 مکرر و ماده 258 قانون مالیاتهای مستقیم صدور بخشنامه مورد نظر که به امضاء رییس کل سازمان امور مالیاتی کشور ابلاغ گردیده قانون بوده و نیاز به صدور رای شورای عالی مالیاتی مبنی بر لغو آراء قبلی در این خصوص نبوده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تـاریخ فوق با حضور روسـا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیـوان تشکیل و پس از استماع توضیحات وکیل شاکی بحث و بـررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
هر چند حسب ماده 12 اساسنامه مورخ 1375/5/7 بنیاد تعاون بسیج که به تصویب مقام معظم رهبری رسیده، درآمدهای مجموعه بنیاد مزبور مشمول ماده 133 قانون مالیاتهای مستقیم مصوب 1366 بوده و در نتیجه از پرداخت مالیات بردرآمد معاف بوده است، لیکن با عنایت به مندرجات لایحه جوابیه مبنی بر اینکه در جریان اصلاح مقررات قانون مالیاتهای مستقیم، لغو معافیتهای موردی برای نهادها و بنیادها از جمله معافیت بنیاد تعاون بسیج از پرداخت مالیات بردرآمد (به استثناء آستان قدس رضوی و دو آستان مقدس دیگر) مورد موافقت معظم له قرار گرفته و اصلاحیه مزبور بر این مبنا تدوین و تصویب شده و از تاریخ 1381/1/1 لازم الاجراء بوده است. بنابراین بخشنامه شماره 38373 مورخ 1382/6/16 سازمان امور مالیاتی مبنی بر لغو معافیت مالیاتی کلیه بنیادهای تعاون نیروهای مسلح از جمله بنیاد تعاون بسیج به تجویز ماده 255 مکرر و ماده 258 قانون مالیاتهای مستقیم تنظیم و صادر شده است، مغایرتی با قانون ندارد و خارج از حدود اختیارات قانونی مربوط نمیباشد.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری-مقدسیفرد
