کلاسه پرونده: 65/82
شاکی: مدیرکل دفتر حقوقی وزارت کار و امور اجتماعی
موضوع: اعلام تعارض آراء صادره از شعب 6، 11، 14، 18 و 20 دیوان عدالت اداری
تاریخ رای: یکشنبه 17 اردیبهشت 1385
شماره دادنامه: 72
مقدمه: الف- شعبه چهاردهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 80/842 موضوع شکایت آقای فرامرز ملکی به طرفیت، ستاد پیگیری اشتغال اتباع خارجی غیر مجاز وزارت کار و امور اجتماعی به خواسته ابطال برگ جریمه اتباع غیر مجاز به شرح دادنامه شماره 2403 مورخ 1381/11/8 چنین رای صادر نموده است، با عنایت به اینکه گزارش مامور اداره کار مبنی بر اشتغال یک نفر کارگر افغانی به مدت سی روز فاقد مستندات قانونی بوده و مشخص نیست چگونه احراز نموده که کارگر به مدت سی روز در آن محل اشتغال داشته و اصل نیز بر این است که فقط همان روزی که مامور کارگر خارجی را مشاهده نموده کارفرما مبادرت به استفاده از کارگر خارجی نموده مگر اینکه مستندات قانونی وجود داشته باشد اما در مانحن فیه هیچگونه مستندی وجود ندارد و صرف گزارش مامور بدون وجود ادله و قراین دیگر مثبت صحت گزارش نمیباشد و کارفرما نیز منکر استفاده از کارگر خارجی بوده علیهذا حکم به ابطال برگ جریمه صادر میگردد و اداره کار مکلف به تعیین جریمه یک روز برای کارفرما میباشد. ب- شعبه دوم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ت2/82/43 موضوع تقاضای تجدیدنظر وزارت کار و امور اجتماعی- اداره کل اشتغال خارجی به خواسته تجدیدنظر در دادنامه شماره 1638 مورخ 1381/11/9 صادره از شعبه هجدهم دیوان عدالت اداری در پرونده کلاسه 80/1509 به شرح دادنامه شماره 1062 مورخ 1383/8/2 چنین رای صادر نموده است، صرفنظر از اینکه مرجع تجدیدنظر خواه در مرحله بدوی به صلاحیت دیوان عدالت اداری برای رسیدگی ایراد و اعتراضی ننموده است به هر تقدیر نظر به اینکه مطابق بند (و) تبصره 7 قانون بودجه سال 1380 و آییننامه اجرایی آن اعتراض کارفرما به برگ جریمه صادره در صلاحیت رسیدگی دادگاه عمومی صالحه میباشد و از شمول ماده 11 قانون دیوان عدالت اداری برای رسیدگی خارج میباشد و دادنامه تجدیدنظر خواسته بدون توجه به این امر صادر گردیده لذا دادنامه صادره مخدوش تشخیص و با فسخ آن قرار عدم صلاحیت به شایستگی دادگاه عمومی تهران برای رسیدگی صادر میگردد. ج- شعبه یازدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 80/938 موضوع شکایت آقای پرویز دارابی به طرفیت ستاد پیگرد اشتغال اتباع خارجی غیر مجاز (وزارت کار و امور اجتماعی) به خواسته اعتراض به صدور برگ جریمه بند (و) تبصره 7 قانون بودجه 1380 به شرح دادنامه شماره 2084 مورخ 1381/11/27 چنین رای صادر نموه است، حسب مندرجات پرونده اشتغال پنج تن از اتباع بیگانه به عنوان کارگر در کارگاه شاکی احراز گردیده لذا مبلغ جریمه تعیین شده منطبق با مـوازین قانون بوده و چـون شاکی در دادخواست تقدیمـی خویش اعتراض مـوثری که نقض رای مـورد اعتراض را به همراه داشته باشد ارایه ننموده است لذا اعتراض شاکی به لحاظ فقد دلیل مردود اعلام میگردد. د- شعبه بیستم در رسیدگی به پرونده کلاسه 80/1081 موضوع شکایت آقای احمد سیدحسینی به طرفیت وزارت کار و امور اجتماعی – ستاد پیگرد اشتغال اتباع خارجی به خواسته احقاق حق به شرح دادنامه شماره 793 مورخ 1381/7/16 چنین رای صادر نموده است، شاکی در عداد افراد غیر ایرانی محسوب و چون در تبصره 7 قانون بودجه سال 1380 رسیدگی به اعتراضات این افراد را (اتباع خارجی) از کارفرمایان ایرانی را در قلمرو مسیولیت قضایی محاکم دادگستر ی قرار داده است، لذا صرفنظر از اینکه تخلفی صورت پذیرفته باشد، شکایت مطروحه در دیوان عدالت اداری قابلیت طرح نداشته به استناد آراء وحدت رویه هیات عمومی دیوان عدالت تحت شمارههای 23، 24 و 25 مورخ 1370/2/2 شکایت در دیوان عدالت مسموع نبوده قرار عدم استماع آن را صادر و اعلام مینماید. ه- شعبه ششم در رسیدگی به پرونده کلاسه 2026 مورخ 9/11/81 موضوع شکایت آقای جاوید برادران به طرفیت، وزارت کار و امور اجتماعی به خواسته ابطال برگ جریمه به شرح دادنامه شماره 2026 مورخ 1381/11/9 چنین رای صادر نموده است، چون موضوع خارج از مصادیق ماده 11 و حدود اختیارات و صلاحیت دیوان عدالت اداری میباشد و طبق ماده 185 قانون کار دادگستری صالح به رسیدگی میباشد لذا قرار عدم صلاحیت به شایستگی محاکم عمومی دادگستری تهران صادر میگردد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشـاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بـررسی و انجام مشاوره بـا اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
طبق بند (و) تبصره 7 قانون بودجه سال 1380 کل کشور استخدام اتباع بیگانه بدون مجوز قانونی ممنوع است و کارفرمایان کارگاههایی که اتباع خارجی بدون پروانه کار را به استخدام در میآورند بابت هر روز اشتغال غیر مجاز هرکارگر خارجی معادل ده برابر حداقل دستمزد روزانه جریمه میشوند و کارفرمایان مذکور در صورت اعتراض میتوانند در محاکم صالحه طرح دعوی نمایند. نظر به اینکه مراد مقنن از عبارت «دادگاه صالحه» دادگاههای عمومی ذیصلاح است، بنابراین دادنامههای شماره 1062 مورخ 1383/8/2 شعبه دوم تجدیدنظر، 793 مورخ 1381/7/16 شعبه بیستم، 2026 مورخ 1381/11/9 شعبه ششم که در خصوص مورد به اعتبار صلاحیت دادگاه عمومی قرار عدم صلاحیت صادر کردهاند، صحیح و موافق قانون تشخیص داده میشوند. این رای به استناد قسمت اخیر ماده 20 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع ذیربط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری – مقدسیفرد
