کلاسه پرونده: 82/952، 83/348
شاکی: آقایان علیاکبر شمسالدین و سیدمحمد فصیح
موضوع: ابطال تصویبنامه شماره 41615/ت27625 مورخ 16/9/1381 نمایندگان ویژه رییس جمهور (هیات دولت(
تاریخ رای: یکشنبه 10 اردیبهشت 1385
شماره دادنامه: 53-54
مقدمه: شکات به شرح دادخواستهای تقدیمی اعلام داشتهاند، نمایندگان رییس جمهور به موجب تصویب نامه شماره 41615/ت27625 مورخ 1381/9/16 در مورد نحوه اجرای بند (ک) تبصره 5 قانون بودجه سال 1381 کل کشور که به عنوان تصمیم هیات دولت اتخاذ شده است 51 درصد مالکیت شرکت هواپیمایی جمهوری اسلامی ایران در شرکت سهامی خاص گروه هتلهای هما و سایر حقوق و امتیازات مربوط به آن را به نسبت چهل و شش و هشت دهم درصد (8/46%) به صندوق بازنشستگی کشوری و پنجاهوسهو دو دهم درصد (2/53%) به سازمان تامین اجتماعی در قبال ثمن بخس و آن هم به عنوان رد دیون دولت به آنها واگذار نموده است. نظر به اینکه طبق نص ماده 8 قانون تاسیس شرکت هواپیمایی جمهوری اسلامی ایران و مقررات بهرهبرداری هوایی کشوری مصوب 1345/4/14 شرکت هواپیمایی جمهوری اسلامی دارای استقلال مالی و سازمانی است و طبق اصول بازرگانی اداره میشود و مشمول قانون محاسبات عمومی و قوانین و مقررات معاملاتی و استخدامی مربوط به موسسات دولتی و وابسته به دولت نیست و تابع اساسنامه و آییننامههای پیشبینی شده در تبصره یک خواهد بود مگر در مواردی که در قانون خلاف آن تصریح و از این شرکت نام برده شود و امعان نظر به این نکته مهم و اساسی در بند (ک) تبصره 5 قانون بودجه سال 1381 هیچ گونه نامی از این شرکت که شمول حکم قانون نسبت به آن مستلزم تصریح نام است برده نشده است. بنابراین تصویب نامه مذکور در این خصوص از این حیث مخالف ماده 8 قانون تاسیس این شرکت و در نتیجه فاقد اعتبار و مشروعیت قانونی و باطل است. دفتر امور حقوقی دولت در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 29776 مورخ 1383/7/4 اعلام داشتهاند، همانگونه که در صدر تصویبنامه مورد شکایت تصریح شده، واگذاری سهم یاد شده به استناد بند (ک) تبصره 5 قانون بودجه سال 1381 کل کشور صورت گرفته است که موخر بر قانون برنامه سوم توسعه مصوب سال 1379 میباشد. به علاوه مطابق قانون استفساریه راجع به ماده 129 قانون برنامه سوم توسعه مصوب 1383/2/29 ماده اخیر، نافی اختیارات دولت در واگذاری سهام و اموال متعلقه به دولت و موسسات و شرکتهای دولتی به صندوق بازنشستگی و سازمان تامین اجتماعی برای تادیه بدهی دولت نمیباشد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشـاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بـررسی و انجام مشاوره بـا اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
با عنایت به مندرجات لایحه جوابیه معاون دفتر امور حقوقی دولت به اینکه واگذاری 51% مالکیت دولتی شرکت هواپیمایی جمهوری اسلامی ایران در شرکت سهامی خاص گروه هتل های هما و سایر حقوق و امتیازات مربوط به سازمان بازنشستگی کشوری و سازمان تامین اجتماعی در قبال بدهیهای دولت به سازمانهای مزبور براساس اختیار مقرر در بند (ک) تبصره 5 قانون بودجه سال 1381 کل کشور صورت گرفته است. بنابراین تصویب نامه شماره 41615/ت27625ه مورخ 1381/9/16 هیات وزیران مغایرتی با قانون ندارد و خارج از حدود اختیارات قوه مجریه در وضع مقررات دولتی نمیباشد.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری-مقدسیفرد
