بسمه تعالی
کلاسه پرونده: 352، 721/81
شاکی: آقایان 1- اسماعیل زمان دوست 2- منصور جعفری 3ـ علی کبیری 4- رضاقلی رضایی 5- رضا نجاتدهکردی
موضوع: اعلام تعارض آراء صادره از شعب 2، 3، 4، 13 و 14 دیوان عدالت اداری
تاریخ رای: یکشنبه 21 اسفند 1384
شماره دادنامه: 829-830
مقدمه:الف- شعبه چهاردهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 80/918 موضوع شکایت آقای منصور جعفری به طرفیت سازمان اتوبوسرانی شهرکرد و حومه به خواسته صدور حکم کارمندی به استناد تبصره 2 ماده 7 قانون تعدیل نیروی انسانی مصوب 1366/10/27 به شرح دادنامه شماره 1216 مورخ 1381/5/29 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه تعداد پستهای مصوب سازمانی با توجه به نیاز سازمان پیشبینی و تعیین گردیده لذا افراد رسمی تطبیق یافته در پستهای مذکور که برای تصدی پستهای سازمانی در سازمان استخدام یا تطبیق داده خواهند شد نمیبایستی از تعداد پستهای مصوب سازمانی بیشتر باشد… فارغ از آن در اجرای تبصره ماده 7 قانون تعدیل نیروی انسانی مصوب 1366/10/27 استخدام در مشاغل پشتیبانی فقط به صورت پیمانی امکان پذیر خواهد بود و تبدیل وضع مستخدمین پیمانی به رسمی منوط به داشتن حداقل 8 سال سابقه خدمت به صورت پیمانی در همان دستگاه میباشد.بنابراین تقاضای تبدیل و صدور حکم به استناد تبصره مزبور به لحاظ عدم شرایط استخدامی شاکی دارای جواز قانونی نمیباشد اما از طرفی با توجه به قراردادهای تنظیمی که نامبرده به عنوان راننده تابع قانون کار عنوان شده استفاده از تواناییهای وی در سمت کارمندی با توجه به آیین نامه استخدامی شهرداریهای کشور مصوب آبان ماه 1358 با اصلاحات بعدی محمل و جواز قانونی ندارد مگر با تبدیل وضعیت براساس ماده 7 و تبصرههای یک و 2 آن بنابراین به کیفیت مطروحه شکایت موجه نبوده حکم به رد آن صادر و اعلام میگردد.ب- شعبه سوم در رسیدگی به پرونده 80/1038 موضوع شکایت آقای علی کبیری به طرفیت سازمان اتوبوسرانی شهرکرد و حومه به خواسته صدور حکم کارمندی به استناد تبصره 2 ماده 7 قانون تعدیل نیروی انسانی مصوب 1366/10/27 به شرح دادنامه شماره 958 مورخ 1381/6/5 چنین رای صادر نموده است، ماحصل ادعای شاکی براساس مندرجات دادخواست و توضیحات مشارالیه در جلسه مورخ 1381/6/5، اینکه از سال 1372 در سازمان طرف شکایت اشتغال به کار داشته است. در حالی که سال به سال قراردادی تحت عنوان راننده پایه یکم تمدید گردیده ولی عملاً به عنوان حسابدار سازمان مذکور اشتغال به کار داشته و لذا تقاضای صدور حکم به عنوان حسابدار سازمان طرف شکایت را نموده است.سازمان طرف شکایت اعلام نموده نامبرده به عنوان حسابدار پیشنهاد گردیده که مجوز تبدیل نامبرده صادر نشده است با توجه به مراتب فوق الذکر و موضوع شکایت علاوه بر اینکه تبصره 2 ماده 7 قانون تعدیل نیروی انسانی منصرف از موضوع خواسته شاکی میباشد اصولاً سازمان طرف شکایت براساس درخواست نامبرده اقدام نموده که تاکنون پیشنهاد مذکور مورد موافقت قرار نگرفته است لذا تخلفی از موازین قانونی در خصوص مورد توسط سازمان طرف شکایت محرز نیست و لذا شکایت مطروحه مردود اعلام میشود.ج- شعبه چهاردهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 80/703 موضوع شکایت آقای اسماعیل زمان دوست به طرفیت سازمان اتوبوسرانی شهرکرد و حومه خواسته صدور حکم کارمندی به استناد تبصره 2 ماده 7 قانون تعدیل نیروی انسانی مصوب 1366/10/27 به شرح دادنامه شماره 1777 مورخ 1381/8/15 چنین رای صادر نموده است،اولاً تبصره 2 ماده 7 قانون نحوه تعدیل نیروی انسانی دستگاههای دولتی مصوب 1366/10/27 هیچگونه ارتباطی با موضوع خواسته وی نداشته زیرا حسب این تبصره استخدام در مشاغل پشتیبانی (اداری و خدماتی) فقط به صورت پیمانی امکان پذیر است و تبدیل وضع پیمانی به رسمی منوط به داشتن 8 سال سابقه خدمت به صورت پیمانی میباشد. ثانیاً شاکی پرونده حسب قرارداد منعقده با سازمان اتوبوسرانی شهرکرد در حومه به عنوان کارگر استخدام شده و نوع قرارداد منعقده فیمابین آنان قرارداد کار میباشد و مدت قرارداد نیز به صورت موقت بوده. ثالثاً در قرارداد کار مورد اشاره قانون کار را حاکم بر موضوع قید شده است.رابعاً، تبدیل وضعیت کارگری به کارمندی حقی است که مربوط به کارفرما میباشد و الزام کارفرما به تبدیل این وضعیت بر خلاف مقررات قانونی است و کارفرما قانوناً خود میتواند در صورت تمایل اقدام به تبدیل وضعیت نماید. علیهذا حکم به رد شکایت مطروحه صادر میگردد.د-1- شعبه سیزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 81/256 موضوع شکایت آقای رضا نجات دهکردی به طرفیت سازمان اتوبوسرانی شهرکرد و حومه به خواسته صدور حکم کارمندی با استناد تبصره 2 ماده 7 قانون تعدیل نیروی انسانی مصوب 1366/10/27 به شرح دادنامه شماره 2644 مورخ 1381/13/26 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه قرارداد منعقده بین شاکی و سازمان اتوبوسرانی شهرکرد و حومه طبق مقررات قانون کار و امور اجتماعی صورت گرفته است و شاکی ترتیب مقرر در ماده 157 قانون کار و امور اجتماعی را رعایت نکرده است علیهذا قرار رد شکایت صادر و اعلام میشود.د-2- شعبه دوم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ت2/82/248 موضوع شکایت آقای رضا نجات دهکردی بخواسته تجدیدنظر در دادنامه شماره 2644 مورخ 1381/12/26 صادره از شعبه سیزدهم در پرونده کلاسه 81/256 به شرح دادنامه شماره 691 مورخ 1382/5/29 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه حسب مفاد لایحه جوابیه در مرحله بدوی و محتویات پرونده تجدیدنظر خواه به صورت قراردادی و به عنوان راننده در سازمان طرف شکایت اشتغال ورزیده و پس از تصویب تشکیلات سازمانی تحت عنوان متصدی کنترل خطوط در تشکیلات کارگری لحاظ گردیده است بدین ترتیب خواسته و شکایت وی به تغییر وضعیت از مشاغل کارگری به کارمندی با تبصره 2 ماده 7 قانون نحـوه تعدیل نیروی انسانی دستگاههای دولتی مصوب 1366 که ناظر به تبدیل وضع مستخدمین پیمانی دستگاههای دولتی به رسمی میباشد انطباق ندارد. و … نظر به اینکه از طرف تجدیدنظر خواه اعتراض موثری که فسخ دادنامه تجدیدنظر خواسته را ایجاب نماید بعمل نیامده است. بنابراین دادنامه صادره نتیجتاً تایید میگردد.ه- شعبه دوم در رسیدگی به پرونده کلاسه 81/277 موضوع شکایت آقای ابراهیم طاهری بطرفیت سازمان اتوبوسرانی شهرکرد و حومه به خواسته صدور حکم کارمندی به استناد تبصره 2 ماده 7 قانون تعدیل نیروی انسانی مصوب سال 1366 به شرح دادنامه شماره 699 مورخ 1381/3/25 چنین رای صادر نموده است، شاکی در دادخواست تقدیمی آورده است در تاریخ 1370/8/2 طی قراردادهایی به استخدام سازمان خوانده درآمده با توجه به اینکه در سال 1377 چارت سازمانی اتوبوسرانی شهرکرد و حومه به تصویب وزارت کشور رسیده و از طرف استانداری به سازمان ابلاغ گردیده است تاکنون برای اینجانب حکم کارمندی صادر نشده است با توجه به تبصره 2 ماده 7 قانون تعدیل نیروی انسانی مصوب 1366 تقاضای صدور رای دارد. مشتکی عنه در لایحه دفاعیه اعلام داشته مکاتبات لازم جهت صدور حکم کارمندی نامبرده پیشنهاد پست بلاتصدی متصدی امور دفتری و بایگانی برای وی گردیده تاکنون مجوز لازم صادر نشده است. پس از بررسی محتویات پرونده با عنایت به تبصره 2 ماده 7 قانون مذکور و با توجه به سابقه خدمت قراردادی وی که بیش از 8 سال میباشد خواسته وارد است رای به ورود شکایت صادر میگردد.و- شعبه چهارم در رسیدگی به پرونده کلاسه 81/1503 موضوع شکایت آقای بشیر قایدامینی به طرفیت، سازمان اتوبوسرانی شهرکرد و حومه بخواسته تبدیل وضعیت و صدور حکم استخدامی رسمی به شرح دادنامه شماره 2548 مورخ 1381/8/30 چنین رای صادر نموده است، در خصوص دادخواست شاکی منبی بر اینکه از تاریخ 1371/4/21 به صورت قراردادی مشغول به کار شده است استناداً به تبصره 2 ماده 7 قانون تعدیل نیروی انسانی تقاضای تبدیل وضع و صدور حکم استخدام رسمی دارد که خوانده به شرح لایحه مورخ 1380/7/30 خواسته شاکی را موجه شناخته شده است لذا با توجه به مراتب مذکور و استناداً به قانون فوق الاشعار ذیحق شناخته میشود و حکم به ورود شکایت شاکی و اجابت خواسته وی صادر میگردد.هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیا ت عمومی
نظر به اینکه مقررات قانون تعدیل نیروی انسانی در باب جواز تبدیل مستخدمین غیر رسمی به رسمی مصرح در لزوم رابطه استخدامی آنان با واحدهای دولتی مشمول قانون به صورت پیمانی و به شرط وجود پست ثابت سازمانی و تحقق و اجتماع شرایط مقرر در قانون مذکور است و تعمیم و تسری این مقررات به افرادی که با تنظیم قرارداد و به صورت کارگر مشمول قانون کار و به خدمت گمارده شدهاند مجوزی ندارد.بنابراین دادنامههای شماره 1216 مورخ 1381/5/29 و 1777 مورخ 1381/8/15 شعبه چهاردهم و 958 مورخ 1381/6/5 شعبه سوم دیوان مبنی بر رد شکایت شاکیان که متضمن این معنی است صحیح و موافق قانون میباشد. این رای به استناد قسمت اخیر ماده 20 اصلاحی قانون دیوان عدالت اداری در موارد مشابه برای شعب دیوان و سایر مراجع ذیربط لازم الاتباع است.
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری – علی رازینی
