بسمه تعالی
کلاسه پرونده: 467/81
شاکی: شرکت وحید تبریز
موضوع: ابطال تصویب نامه شماره 927/34 مورخ 20/6/1380 شورای اقتصاد
تاریخ رای: یکشنبه 14 اسفند 1384
شماره دادنامه: 816
مقدمه:شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، در سال 1378 گمرک ایران به استناد جزء 4 بند (ج) تبصره 58 قانون بودجه سال 1378 برای هر کیلو آهن آلات وارداتی مبلغ 250 ریال به عنوان مالیات غیر مستقیم مطالبه مینمود که مورد اعتراض واحدهای تولیدی قرار گرفت زیرا این واحدها آهن آلات وارداتی خود را صرفاً در امر تولید به کار میبرند و نتیجه اعتراضات منجر به تصویب نامه شماره 59450 مورخ 1378/12/9 هیات وزیران گردید و طی آن مالیات جزء 4 بند (ج) تبصره 58 قانون بودجه سال 1378 کل کشور با رعایت شرایط مقرر در بند (د) تبصره یاد شده از جمله شرط فروش به اجراء گذاشته شد که چون واحدهای تولیدی آهن آلات مورد نیاز را در حد تولیدات سالانه خود وارد مینمودند از پرداخت مالیات مذکور معاف گردیدند.در سال 1379 نیز وصول مالیات مورد بحث از هر کیلو آهن آلات وارداتی در جزء 3 از بند (ج) تبصره 35 قانون بودجه منطبق با مفاد جزء 4 بند (ج) تبصره 58 قانون بودجه سال 1378 بیان گردید و چون مفاد تصویب نامه فوق الذکر هیات وزیران در تاریخ 1378/12/9 تصویب و تقریباً در آخرین روزهای سال به گمرک ابلاغ گردید، استنباط منطقی این بود که تصویب نامه دولت آیین نامه اجرایی وصول مالیات مذکور بوده است. لذا با هماهنگی و یکنواختی که در جزء 4 بند (ج) تبصره 58 قانون بودجه سال 1378 و جزء 3 بند (ج) تبصره 35 قانون بودجه سال 1379 مشهود بود آهن آلات وارداتی واحدهای تولیدی که واردات خود را به عنوان مواد اولیه در تولید به کار میبردند از پرداخت مالیات غیر مستقیم موضوع تبصره مورد بحث قانون بودجه معاف باشد. لیکن شورای اقتصاد به موجب مصوبه شماره 927/34 مورخ 1380/6/20 خود واحدهای تولیدی را نیز مشمول پرداخت مالیاتهای فوق الذکر قانون بودجه سالهای 79 و 80 اعلام نمود. نظر به اینکه مصوبه فوق الذکر شورای اقتصاد در موارد ذیل مغایر قانون بوده است،اولاً، در بند 2 به صراحت اعلام میدارد که در بودجه سال 1381 نسبت به تفکیک جزء 3 از اجزاء 1 و 2 بند (ج) تبصره 35 قانون بودجه سال جاری پیش بینی لازم را بعمل خواهند آورد، به مفهوم دیگر برای وصول مالیات فولاد وارداتی در سال آتی شرط فروش را به اتکاء قانون بودجه حذف خواهند نمود که خود دلیل بر ابقاء شرط فروش برای وصول مالیات فولاد در سال 79 و 80 بوده است.ثانیاً، در بند یک تصویب نامه شماره 59450 مورخ 1378/12/9 هیات وزیران را صرفاً برای سال 1378 نافذ دانسته و بدین ترتیب اولاً تصویب نامه مذکور را برای یک ماه اسفند سـال 1378 مجری مـیداند و در ثـانی چون در تـاریخ 1380/6/20 لغـو مصوبه مذکور را اعلام و وصول مالیات از فولاد وارداتی واحدهای تولیدی را به سالهای 79 و شش ماه نخست سال 1380 تسری داده و در وصول مالیات جزء 3 تبصره 35 سال قانون بودجه را به ماسبق عطف داده است.ثالثاً در حالی که در قوانین بودجه سنوات 78 و 79 و 80 وصول مالیات آهن آلات وارداتی شرط فروش به صراحت بیان گردیده مصوبه مورد بحث شورای اقتصاد مالیات فولاد را بدون هرگونه قیدی از واردکنندگان قابل وصول اعلام نمود. بنابمراتب ابطال مصوبه شماره 927/34 مورخ 1380/6/20 شورای اقتصاد را تقاضا دارد.مدیرکل دفتر حقوقی سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 23915/1602 مورخ 1382/2/30 اعلام داشتهاند،شایبه عطف بماسبق نمودن مصوبه، ادعایی دور از واقع و غیر مستدل میباشد زیرا با توجه به اینکه مصوبه شماره 927/34 مورخ 1380/6/20 شورای اقتصاد به منظور رفع ابهام برخی از دستگاههای اجرایی در خصوص مفاد مصوبه شماره 2337/34 مورخ 1379/12/28 تدوین و ابلاغ گردیده است.در خصوص تصویب نامه شماره 59450/22333 مورخ 1378/12/9 هیات وزیران لازم به ذکر است، تصویب نامه مذکور به منظور حل اختلاف فی مابین وزارت راه و ترابری و وزارت امور اقتصادی و دارایی صادر گردیده. ضمن آنکه حسب جزء 3 بند (ج) تبصره 35 قوانین بودجه سالهای 1379 و 1380 قانونگذار وظیفه تعیین میزان مالیات فولاد وارداتی را نه بر عهده هیات دولت بلکه بر عهده شورای اقتصاد نهاده است. همچنین اشاره شرکت شاکی مبنی بر یکسان بودن عبارت به کار رفته در متن قانون بودجه سال 1378 با سالهای 1379 و 1380 در زمینه مالیات فولاد نیز با توجه به اینکه علیرغم قوانین بودجه سالهای 1379 و 1380 در جزء 4 بند (ج) تبصره 1378 مرجعی جهت تعیین نرخ مالیات فولاد وارداتی تعیین نشده است، ادعایی خلاف واقع میباشد.هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
طبق جزء 3 بند (ج) تبصره 35 قانون بودجه سال 1379 کل کشور تعیین مالیات غیر مستقیم فولاد وارداتی علیالاطلاق و بدون قید و شرط تا میزان 250 ریال در هر کیلو به تصویب شورای اقتصاد محول شده است. بنابه جهات فوق الذکر مصوبه شماره 927/34 مورخ 1380/6/20 شورای اقتصاد که مبین ضرورت وصول مالیات قانونی از فولاد وارداتی میباشد و در حدود صلاحیت و مسیولیت قانونی آن شورا و در جهت رفع ابهام از مصوبه شماره 2337/34 مورخ 1379/12/28 انشاء‌شده است مغایرتی با قانون ندارد.
