بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 137 الی 141
تاریخ دادنامه: 17/1/1400
شماره پرونده: 9803712- 9803652- 9803651- 9803650- 9803649
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکیان: آقای مهدی رحمانیان کوشکی و خانم ها رضوان دهقانیان، فاطمه بوتیمار، فاطمه حق بین و امینه جعفرزاده جهرمی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال 1- نامه شماره 196924/710-1397/09/27اداره کل امور اداری و تشکیلات وزارت آموزش و پرورش 2- نامه شماره 71/15865/97-1397/10/03 اداره کل آموزش و پرورش استان فارس
گردش کار: شاکیان به موجب دادخواست هایی جداگانه ابطال نامه شماره 196924/710-27/9/1397 اداره کل امور اداری و تشکیلات وزارت آموزش و پرورش و نامه شماره 71/15865/97-3/10/1397 اداره کل آموزش و پرورش استان فارس را خواستار شده اند و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده اند:
" به استحضار می رساند در تاریخ 27/9/1397 به موجب ابلاغنامه شماره 196924/710 صادره از اداره کل امور اداری و تشکیلات خطاب به مدیر کل آموزش و پرورش استان فارس مبنی بر اینکه «سنوات ارفاقی مشمول تقلیل ساعت هفتگی نخواهد بود» در این خصوص به اجرا گذاشته شده است. لیکن در سایر استان ها چنین رویه ای اعمال نمی گردد و ابلاغیه مذکور صرفاً در استان فارس قابل اجراست. در حالی که با توجه به اینکه قانون تشکیل سازمان آموزش و پرورش استثنایی بر خلاف ابلاغیه مذکور می باشد و قانون مقدم بر ابلاغنامه و بخشنامه می باشـد و قـانون در واقع باطل کننده آن می باشد و آن را به حالت تعلیق در می آورد لیکن با تاسف فراوان ابلاغیه مذکور در حال اجراست. مضافاً اینکه ماده 52 آیین نامه استخدامی سازمان و مفاد هجدهمین جلسه شورای سازمان در تاریخ 17/12/1397 در خصوص کلیه مستخدمین رسمی و پیمانی قابل تعمیم می باشد. حال با توجه به اینکه ابلاغنامه مذکور باعث گردیده است سنوات ارفاقی در خصوص معلمان سازمان استثنایی رعایت نگردد و از این جهت حقوق معلمان سازمان استثنایی استان فارس تضییع گردد و از حقوق سایر معلمان استثنایی استانهای دیگر برخوردار نباشند و در حققیت اجحاف در حق بنده و سایر معلمان استثنایی حوزه استان فارس شده است در حالی که تدریس در مدارس استثنایی به مراتب سخت تر و دشوارتر از مدارس عادی می باشد و معلم بار مشکلات بیشتری را به دوش می کشد و از این حیث می بایست از سوی آموزش و پرورش مورد توجه و عنایت بیشتری قرار گیرد نه اینکه حقوق قانونی ایشان نیز تضییع گردد و حتی قانون خودشان نیز در خصوص ایشان رعایت نگردد که جای بسی تعجب و شگفتی دارد بنابراین از قضات دیوان عدالت اداری استدعا دارم با ابطال ابلاغیه مذکور به شماره 196924/710-27/9/1397 حقوق از دست رفته بنده و سایر معلمان زحمتکش استثنایی به قوت سابق خود برگردد تا حداقل امنیت شغلی ما برقرار شود. با توجه به اینکه عدالت حکم می کند این امر در مورد کلیه معلمان چه عادی و چه استثنایی رعایت گردد تا تساوی حقوق ایجاد گردد. مضافاً تقاضای ابطال ابلاغنامه شماره 71/15865/97-3/10/1397 اداره آموزش و پرورش استان فارس نیز از محضر عالی مورد استدعاست. ضمناً مقرره های مورد شکایت مغایر با تبصره 5 قانون تشکیل سازمان آموزش و پرورش استثنایی می باشد."
متن مقرره های مورد شکایت به شرح زیر است:
" الف: نامه شماره 196924/710-27/9/1397 اداره کل امور اداری و تشکیلات وزارت آموزش و پرورش
مدیر کل محترم آموزش و پرورش استان فارس
با سلام و احترام، بازگشت به نامه شماره 71/14877/97-18/9/1397 در خصوص تقلیل ساعت کار نیروهای شاغل در مدارس استثنایی اعلام می دارد؛ بر اساس تبصره 2 از ماده 2 دستورالعمل نحوه احتساب تجربه آموزشی موضوع تبصره یک ماده یک آیین نامه اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل معلمان از ساعات تدریس متصدیان شاغل در طرح طبقه بندی مشاغل معلمان با داشتن 20 سال سابقه تدریس یا 50 سال سن، 4 ساعت در هفته کسر می گردد، با توجه به موارد ذکر شده، سنوات ارفاقی مشمول تقلیل ساعت هفتگی نخواهد شد./مدیر کل امور اداری و تشکیلات
ب: نامه شماره 71/15865/97-3/10/1397 اداره کل آموزش و پرورش استان فارس
به: مدیریت/اداره آموزش و پرورش ….
موضوع: تقلیل ساعت کار نیروهای شاغل در مدارس استثنایی
با سلام و احترام، با توجه به هماهنگی های به عمل آمده در خصوص تقلیل ساعت کار نیروهای شاغل در مدارس استثنایی به اطلاع می رساند که بر اساس تبصره 2 از ماده 2 دستورالعمل نحوه احتساب تجربه آموزشی موضوع تبصره یک ماده یک آیین نامه اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل معلمان از ساعت تدریس متصدیان شاغل در طرح طبقه بندی مشاغل معلمان با داشتن 20 سال سابقه تدریس یا 50 سال سن، 4 ساعت در هفته کسر می گردد، با توجه به موارد ذکر شده، سنوات ارفاقی استثنایی مشمول تقلیل ساعت هفتگی نخواهد شد. مراتب برای اطلاع و اقدام برابر مقـررات ارسال می گردد.-مدیر کل آموزش و پرورش استان فارس"
علی رغم ابلاغ دادخواست و ضمایم آن به طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده در هیات عمومی پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.
هیات عمومی دیـوان عدالت اداری در تاریخ 17/1/1400 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثـریت آراء به شرح زیر به صـدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
با توجه به اینکه به موجب ماده 2 آیین نامه اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل معلمان کشور (مصوب سال 1391 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی) مقرر شده: «کارمندان (رسمی، پیمانی) وزارت آموزش و پرورش که به طور تمام وقت در یکی از مشاغل طرح طبقه بندی مشاغل معلمان به انجام وظایف محوله اشتغال دارند مشمول مقررات این آیین نامه خواهند بود.» و تبصره آن شرایط خدمت تمام وقت مشمولین آیین نامه مذکور را در هر یک از مشاغل به تعیین ضوابط پیش بینی شده در «دستورالعمل میزان ساعت تدریس هفتگی شاغلین مشاغل طرح طبقه بندی مشاغل معلمان کشور» موکول کرده و در ماده 3 دستورالعمل مذکور (مصوب شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی) خدمت تمام وقت متصدیان موضوع طرح طبقه بندی مشاغل معلمان کشور، از قبیل آموزگار، دبیر، هنرآموز، مربی تربیتی (24 ساعت در هفته)، مراقب سلامت (30 ساعت در هفته) و … تعیین شده است و ماده 4 دستورالعمل مذکور اعلام کرده از ساعات تدریس متصدیان مشاغل فوق با داشتن 20 سال سابقه تدریس یا مدیریت و یا معاونت یا رسیدن به سن 50 سالگی چهار ساعت در هفته کسر خواهد شد. از طرفی به موجب تبصره 5 ماده واحده قانون تشکیل سازمان آموزش و پرورش استثنایی مصوب سال 1369 مقرر شده است: «پنج سال خدمت دولتی رضایت بخش در سازمان از هر نظر از جمله بازنشستگی شش سال محسوب می گردد.» و حکم قانونگذار در بکار بردن عبارت «از هر نظر» موید آن است که ارفاق مذکور در این قانون برخلاف سنوات ارفاقی در سایر موضوعات علاوه بر بازنشستگی شامل سایر وضعیت های استخدامی شاغلین سازمان مذکور نیز می شود و از آنجا که قانون مدیریت خدمات کشوری در خصوص موضوع کاهش ساعت اداری معلمان حکمی مغایر ندارد و از این حیث حکم تبصره 5 ماده واحده مذکورکماکان معتبر است، بنابراین فراز پایانی مقرره های مورد شکایت به جهت آن که تقلیل ساعت هفتگی تدریس معلمان مدارس استثنایی را شامل سنوات ارفاقی آنها ندانسته است مغایر با قانون است و مقررات مورد اعتراض مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ابطال می‌شود./
محمدکاظم بهرامی
رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری
