بسمه تعالی
کلاسه پرونده: 733، 193/82
شاکی: آقایان 1- علی پورجوادخواه 2- وجیهالله البرزی
موضوع: اعلام تعارض آراء صادره از شعب دوم، سوم و چهارم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری
تاریخ رای: یکشنبه 26 تیر 1384
شماره دادنامه: 170-171
مقدمه:الف-1- شعبه شانزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 79/59 موضوع شکایت آقای مصطفی غلامی زانوسی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی به خواسته برقراری حقوق بازنشستگی به شرح دادنامه شماره 2007 مورخ 1379/12/9 چنین رای صادر نموده است.طبق گواهی مورخ 1378/9/22 شرکت ایران پوپلین مبنی بر آنکه جهت اخذ گواهی مهر استاندارد ایزو 9002 از تجارب چندین ساله ایشان و تجربه و آموزش نیروهای جوان در کارخانه استفاده گردیده و بعد از اخذ مهر استاندارد نامبرده از این کارخانه رفتهاند. نظر مشورتی مورخ 23/12/78 اداره کل قوانین مجلس شورای اسلامی مشعر است،اولاً قانون بازنشستگی پیش از موعد بیمه شدگان تامین اجتماعی از تاریخ تصویب آییننامه اجرایی آن به مدت یک سال تمدید گردیده و حسب گزارش اداره تنقیح قوانین آییننامه در اجرای تبصره ذیل ماده واحده قانون تمدید مهلت در تاریخ 1370/7/28 به تصویب هیات وزیران رسیده که تا تاریخ 1371/7/28 قانون بازنشستگی معتبر بوده است.ثانیاً آنچه به عنوان قطع مستمری و سایر مجازاتهای موضوع تبصره 7 قانون یاد شده معرفی گردیده اشتغال افراد بازنشسته به عنوان حقوقبگیر میباشد. با عنایت به تعریف حقوق در بند 5 ماده 2 قانون تامین اجتماعی مصوب 1354 که عبارت است از وجوه یا مزایای نقدی و غیرنقدی مستمر که در مقابل کار به بیمه شده داده میشود، بدیهی است اشتغال بازنشستگان موضوع این نظریه فاقد اوصاف مزبور بوده و توان حقوقبگیر را نداشتهاند. همانگونه که در نظریه مشورتی اداره کل قوانین آمده، مجازات قطع مستمری نسبت به بازنشستگان پیش از موعد با عنوان اشتغال به کار فاقد وجه حقوقبگیری تناسبی فیمابین جرم و مجازات نداشته.ثانیاً تعریف حقوقبگیر در قلمرو قانون سازمان تامین اجتماعی بنابه جهات عدیدهای مشمول این نحو نمیگردد. لذا حکم به ورود شکایت و ابطال تصمیم قطع مستمری نامبرده را صادر و اعلام مینماید.الف-2- شعبه دوم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 80/169 موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان تامین اجتماعی نسبت به دادنامه شماره 2007 مورخ 1379/12/9 شعبه شانزدهم دیوان به شرح دادنامه شماره 945 مورخ 1380/9/21 چنین رای صادر نموده است.مراد مقنن از عبارت (عدم اشتغال بیمه شده به کار) در بند 15 ماده 2 قانون تامین اجتماعی مصوب 1354 موضوع تعریف حالت بازنشستگی عدم اشتغال به کار ثابت در کارگاه مشمول قانون کار در قبال دریافت حقوق یا مزد مستمر طبق ضوابط مقرر در باب حداقل و حداکثر ساعات کار و حقوق یا مزداست که تعمیم و تسری آن به ارایه خدمات خاص غیرمستمر درزمان و ساعات محدود با حقالزحمه معین بر مبنای توافق طرفین و قطع مستمری افراد بازنشسته مشمول قانون مذکور به واسطه آن ملاک موجه ندارد. بنابمراتب دادنامه تجدیدنظر خواسته که متضمن این موضوع است وفق موازین و مقررات قانونی صادر گردیده و ایراد و خدشهای برآن وارد نیست، لذا ضمن رد دادخواست تجدیدنظر خواهی دادنامه تجدیدنظر خواسته عیناً تایید و استوار میگردد.ب-1- شعبه یازدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 78/1097 موضوع شکایت آقای محمدفلاح نژاد به طرفیت سازمان تامین اجتماعی مرکز به خواسته لغو تصمیم قطع مستمری شاکی و برقراری مستمری بازنشستگی پیش از موعد به شرح دادنامه شماره 1313 مورخ 1379/11/18 چنین رای صادر نموده است.نظر به اینکه در مجموع تصدی و اشتغال کار شاکی به عنوان حقوقبگیر در کارگاه معین و به طور تمام وقت احراز و اثبات نمیگردد و حسب اعلام شاکی با توجه به تجربیات و سوابق وی و در مدت زمان محدود و صرفاً به منظور آموزش کارگران جوان و کمک به صورت پاره وقت در شرکت ایران پوپلین حاضر گردیده که بعد از آن دیگر در هیچ محلی مشغول به کار مورد نظر قانونگذار نبوده است.علیهذا با توجه بمراتب مذکور چون شاکی به کار دایم و با شرایط مقرر در قانون کار و دستمزد ثابت و معین مشغول نبوده و تسری ماده 8 آییننامه اجرایی قانون تمدید مهلت قانون بازنشستگی بیش از موعد بیمه شدگان مصوب سال 1370 خصوص با توجه به اعتبار آن تا تاریخ 1371/7/28 نسبت به ارایه خدمات خاص و غیر مستمر و آموزش در مدت زمان محدود فاقد وجاهت قانونی بوده و شکایت شاکی را وارد تشخیص، ضمن نقض تصمیم متخذه و لغو آن حکم بر الزام سازمان تامین اجتماعی به برقراری مستمری بیمه بازنشستگی پیش از موعد را صادر میدارد.ب-2- شعبه چهارم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ت4/80/34 موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان تامین اجتماعی به خواسته تجدیدنظر در دادنامه شماره 1313 مورخ 1379/11/18 شعبه یازدهم در پرونده کلاسه 78/1097 به شرح دادنامه شماره 322 مورخ 1381/2/30با رد تجدیدنظر خواهی دادنامه شعبه بدوی را عیناً تایید نموده است.ج-1- شعبه 21 در رسیدگی به پرونده کلاسه 78/1160 موضوع شکایت آقای علیپور جوادخواه به طرفیت سازمان تامین اجتماعی استان گیلان به خواسته صدور حکم به برقراری مستمری بازنشستگی به شرح دادنامه شماره 1008 مورخ 1379/7/23 چنین رای صادر نموده است.سازمان طرف شکایت اعلام نمود شاکی از تاریخ 1372/10/1 موفق به بازنشستگی گردیده و مستمری مربوطه لغایت شهریور 1377 را دریافت داشته و با توجه به قراداد و مورخ 1372/10/28 از تاریخ 1372/10/15 در شرکت ایران پوپلین اشتغال به کار داشتند که با کتمان اشتغال خود لغایت شهریور 1377 مستمری بازنشستگی نیز دریافت نموده است و لذا در استناد به تبصره 7 ماده واحده قانون بازنشستگی پیش از موعد بیمه شدگان تامین اجتماعی مصوب 1367 که مقرر میدارد.«چنانچه بیمه شدگانی که براساس این ماده واحده بازنشسته شوند و مجدداً به عنوان حقوقبگیر در کارگاهی به کار اشتغال ورزند ضمن قطع مستمـری از استفاده مجدد ایـن ماده واحده محـروم خواهند شد.» لذا ادامــه پرداخت مستمـری از مهرمـاه 1377 خودداری شده است. بنابمراتب مذکور اقدام سازمان طرف شکایت را در قطع مستمری وفق موازین قانونی تشخیص حکم به رد شکایت صادر و اعلام میدارد. ج-2- شعبه سوم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 80/933 موضوع تقاضای تجدیدنظر آقای علی پورجوادخواه به خواسته تجدیدنظر در دادنامه شماره 1008 مورخ 1379/7/23 شعبه 21 بدوی دیوان به شرح دادنامه شماره 1400 مورخ 1380/10/8 چنین رای صادر نموده است، … با بررسی مدلول قرار داد فیمابین مشارالیه و کارخانه ایران پوپلین نظربه اینکه از طرف تجدیدنظر خواه نسبت به دادنامه تجدیدنظر خواسته اعتراض موجه و موثری بعمل نیامده و اشکالی که فسخ دادنامه بدوی را ایجاب نماید مشهود نیست، بنابراین با رد تجدیدنظر خواهی دادنامه بدوی عیناً تایید میگردد.هـ-1- شعبه دهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 78/983 موضوع شکایت آقای وجیهالله البرزی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی به خواسته، برقراری مستمری پیش از موعد و پرداخت مستمری عقبافتاده به مدت یک سال به شرح دادنامه شماره 970 مورخ 1379/6/10 چنین رای صادر نموده است، اشتغال به کار شاکی طبق دلالت سوابق و اوراق پیوست دادخواست و غیره محرز و مسلم است و از مصادیق تبصره 7 ماده واحده قانون بازنشستگی پیش از موعد مصوب 1368 میباشد. بنابمراتب رای به رد شکایت صادر و اعلام میگردد.هـ-2- شعبه دوم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 79/1706 موضوع تقاضای تجدیدنظر آقای وجیهالله البرزی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی به خواسته تجدیدنظر در دادنامه شماره 970 مورخ 1379/6/10 شعبه دهم دیوان به شرح دادنامه شماره 547 مورخ 1380/6/7 چنین رای صادر نموده است.نظر به اینکه قطع مستمری بازنشستگی قبل از موعد تجدیدنظر خواه با توجه به انعقاد قرارداد مورخ 1375/4/9 منعقده بین تجدیدنظر خواه و شرکت ایران پوپلین صورت گرفته است که حاکی از وجود رابطه کارگری و کارفرمایی میباشد و نظر به اینکه اقدام سازمان تجدیدنظر خوانده به استناد تبصره 7 ماده واحده قانون بازنشستگی پیش از موعد مصوب 1367 صورت گرفته است دادنامه تجدیدنظر خواسته خالی از اشکال تشخیص و تایید میشود.هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای می نماید.
رای هیات عمومی
همانطور که در دادنامه شماره 90 مورخ 1371/5/27 هیات عمومی دیوان عدالت اداری تصریح شده مراد مقنن از قطع حقوق بازنشستگی شخص بیمه شده در صورت اشتغال بکار پس از بازنشستگی بشرح مقرر در قانون تامین اجتماعی مصوب 1354 و قانون بازنشستگی پیش از موعد بیمهشدگان تامین اجتماعی مصوب 1367، اشتغال در مشاغل ثابت و مستمر با دریافت حقوق بوده و منصرف از امور محدود و موقت و غیر مستمر است. بنابراین دادنامههای شماره 945 مورخ 1380/9/21 شعبه دوم تجدیدنظر و 322 مورخ 1381/2/30 شعبه چهارم تجدیدنظر در حدی که مبین این امر است صحیح و موافق قانون تشخیص داده میشود. این رای به استناد قسمت اخیر ماده 20 اصلاحی قانون دیوان عدالت اداری در موارد مشابه برای شعب دیوان و سایر مراجع ذیربط لازم الاتباع است.
