بسمه تعالی
تاریخ: 25/2/1384
شماره دادنامه: 83 الی 87
کلاسه پرونده: 82/1008، 83/236،733،788، 84/74
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: 1- اداره آموزش و پرورش مازندران 2- اداره آموزش و پرورش بندپی شرقی 3- آقای موسی طهماسبی 4- آقای نورمحمد تقیزاده فیروزجایی 5- آقای حسینعلی امیردهی
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب دیوان عدالت اداری
مقدمه: 1- شعبه دوم در رسیدگی به پرونده کلاسه 81/1058 موضوع شکایت خانم مریم بانو گرگانی به طرفیت، آموزش و پرورش استان مازنداران به خواسته، پرداخت پاداش مناطق محروم به شرح دادنامه شماره 2246 مورخ 8/12/1381 چنین رای صادره نموده است، با مداقه در مدلول و مفهوم ماده 41 قانون استخدام کشوری و با ملاحظه بند 3 تصویب نامه شماره 23347/ت215هـ مورخ 12/6/1373 هیات وزیران که مقرر گردیده به استناد ماده 41 قانون استخدام کشوری وماده 22 مقررات استخدامی شرکتهای دولتی در پایان نیمه اول هر سال به آن دسته از مستخدمین رسمی و ثابت که داوطلبانه در دهستانهای موضوع جدول پیوست خدمت میکند برابر یک ماه حقوق و فوق العاده شغل به عنوان پاداش پرداخت میشود بنابمراتب معروضه و اینکه در بند 3 فوق الاشاره هیچگونه قیدی در خصوص بومی و یا غیر بومی بودن وجود ندارد، بناء علیهذا شکایت فوق التوصیف را وارد تشخیص داده و رای به اثبات آن در حق شاکیه صادر میگردد. 2- الف- شعبه 4 در رسیدگی به پرونده کلاسه 81/1681 موضوع شکایت آقای موسی جانزاده به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان مازندران به خواسته پرداخت پاداش مناطق محروم به شرح دادنامه شماره 2980 مورخ 24/10/1381 چنین رای صادر نموده است، با ملاحظه مصوبه شماره 23347/ت215 مورخ 12/6/1373 و پاسخ مستدل شماره 1/79971/710 مورخ 4/10/1381 و با التفات به اینکه نامبرده بومی میباشد از شمول بخشنامه اشاره شده خارج در نتیجه ادعای وی ناموجه تشخیص حکم به رد آن صادر میگردد. ب- شعبه 8 تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ت8/81/1541 موضوع تقاضای تجدیدنظر آقای موسی جانزاده به خواسته تجدیدنظر در دادنامه شماره 2980 مورخ 24/10/1381 صادره از شعبه 4 دیوان به شرح دادنامه شماره 894 مورخ 17/9/1382 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه در بند 3 تصویب نامه شماره 23347/ت215 مورخ 12/6/1373 هیات وزیران کلیه مستخدمین رسمی و ثابت اعم از بومی و غیر بومی مشمول پاداش سالیانه برابر یک ماه مجموع حقوق و فوق العاده شغل قرار داده شدهاند بنابراین محروم نمودن شاکی از امتیاز مزبور به لحاظ بومی بودن دارای وجاهت قانونی نمیباشد. بنابراین اعتراض تجدیدنظر خواه به دادنامه فوق الاشعار وارد تشخیص فلذا حکم به نقض دادنامه شعبه 4 و حکم به الزام سازمان مشتکیعنه به محاسبه و پرداخت فوق العاده مذکور از زمان اشتغال شاکی در محل مذکور و از زمان اشتغال شاکی در محل مذکور و با لحاظ تاریخ اجرای مصوبه هیات وزیران صادر میگردد. 3- شعبه ششم در رسیدگی به پرونده کلاسه 81/844 موضوع شکایت خانم فیروزه گلچوب فیروزجایی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش – سازمان آموزش و پرورش استان مازندران به خواسته پرداخت پاداش مناطق محروم از سال 1373 الی 1380 در منطقه بندپی به شرح دادنامه شماره 1064 مورخ 30/4/1382 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه در بند 3 مصوبه شماره 23347/ت215 مورخ 12/6/1373 ذکر بومی یا غیر بومی بعمل نیامده بنابراین شکایت شاکی به اعتبار مصوبه مورد نظر در خصوص پاداش موجه تشخیص حکم به ورود آن و الزام مشتکیعنه به پرداخت پاداش مورد تقاضای شاکی صادر مینماید. 4- شعبه 11 در رسیدگی به پرونده کلاسه 80/748 موضوع شکایت آقای عنایت باقرزاده به طرفیت آموزش و پرورش بندپی شرقی به خواسته پاداش مناطق محروم به شرح دادنامه شماره 1784 مورخ 14/10/1381 چنین رای صادر نموده است، با عنایت به اینکه هدف تصویب قانون جذب نیروی انسانی مصوب سال 1362 با توجه به مقررات و مواد آن کمک به کارکنان دولت که در شرایطی سخت و دشوار بد آب و هوا و مناطق جنگی مشغول خدمت میباشند و بند 3 مصوبه هیات وزیران که مطلق بوده و شامل بومی و غیر بومی نیز میگردد و مغایرتی با قوانین کشور ندارد علیهذا بنابه مراتب موصوف شکایت مطروحه را وارد تشخیص و حکم بر الزام اداره آموزش و پرورش استان مازندران (بندپی) را به اجرای بند 3 مصوبه مذکور و برخورداری شاکی از مزایای مذکور را صادر مینماید. 5- شعبه 14 در رسیدگی به پرونده کلاسه 81/741 موضوع شکایت خانم پروانه نصیراحمدی به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان مازندران – آموزش و پرورش منطقه بندپی غربی به خواسته پرداخت پاداش مناطق محروم تا پایان خرداد 81 به شرح دادنامه شماره 1964 مورخ 13/9/1381 چنین رای صادر نموده است، با عنایت به بند 3 تصویب نامه شماره 23347/ت215 مورخ 12/6/1373 هیات وزیران در خصوص جذب و نگهداری نیروی انسانی متخصص و مجرب شاغل در دهستانها که در آن تصریح شده به استناد ماده 41 قانون استخدام کشوری در پایان نیمه اول هر سال به آن دسته از مستخدمان رسمی و ثابت که داوطلبانه در دهستانهای موضوع جدول پیوست خدمت میکنند برابر یک ماه مجموع حقوق و فوقالعاده شغل به عنوان پاداش پرداخت شود و با امعان نظر به اینکه در بند 3 به مطلق مستخدم رسمی و ثابت اشاره شده و ذکر بومی یا غیر بومی بعمل نیامده بنابراین شاکی نیز به اعتبار مصوبه مورد نظر مشمول دریافت پاداش مقرر قانونی تشخیص فلذا حکم به ورود شکایت والزام به پرداخت آن صادر میگردد. 6- شعبه 17 در رسیدگی به پرونده کلاسه 81/913 موضوع شکایت آقای محمدرضا محمدزاده به طرفیت، سازمان آموزش و پرورش استان مازندران به خواسته پرداخت پاداش سالیانه موضوع بند 3 تصویبنامه شماره 23347/ت215 مورخ 12/6/1373 هیات وزیران به شرح دادنامه شماره 1933 مورخ 5/10/1381 چنین رای صادر نموده است، نظر به بند 3 تصویب نامه فوق الاشعار و اینکه در بخشنامه شماره 9/710/100 مورخ 26/1/1374 وزارت آموزش و پرورش نیز ممنوعیتی برای پرداخت پاداش مزبور ملاحظه نمیگردد بنابراین محروم نمودن شاکی از آن به لحاظ بومی بودن موجه نبوده رای به ورود شکایت و الزام مشتکیعنه به پرداخت پاداش مورد مطالبه شاکی صادر و اعلام میگردد. 7-الف- شعبه 7 در رسیدگی به پروندههای کلاسه 81/870 و 81/851 موضوع شکایت آقای موسی طهماسبی و آقای نورمحمد نقیزاده به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان مازندران به خواسته مطالبـه پاداش موضوع تصویب نامه 23347/ت215 مورخ 12/6/1373 مربوط به شاغلین در دهستانها به شرح دادنامههای شماره 1590 مورخ 26/7/1382 و 1664 مورخ 26/7/1382 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه مطابق مصوبه استنادی و جدول پیوست آن و اینکه کلیه دهستانهای استان مازندران از جمله محل کار شاکی با ضرایب مختلف واجد شرایط پرداخت پاداش میباشد، فلذا مستنداً به تصویب نامه فوق الذکر حکم به الزام طرف شکایت به پرداخت پاداش یک ماه حقوق و فوقالعاده شغل به ازاء هر یک سال اشتغال در حق شاکی صادر میگردد. ب- شعبه 6 تجدیدنظر در رسیدگی به پروندههای ت6/82/1050 و ت6/82/964 موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان آموزش و پرورش استان مازندران به خواسته تجدیدنظر در دادنامههای شماره 1664 مورخ 26/7/1382 و 1590 مورخ 26/7/1382 شعبه 7 به شرح دادنامههای شماره 1208 مورخ 30/11/1382 و 59 مورخ 16/1/1383 چنین رای صادر نموده است، تجدیدنظر خواهی وارد است زیرا در بند 3 تصویب نامه 23347/ت215 مورخ 12/6/1373 هیات وزیران تصریح به داوطلبانه بودن خدمت مستخدمان رسمی و ثابت گردیده است و با توجه به مصوبه مورخ 11/11/1374 شورای امور اداری و استخدامی کشور چون محل استخدام اولیه شاکی در همین محل خدمتی فعلی او میباشد بنابراین بومی محسوب و غیر داوطلب تلقی میگردد فلذا استحقاق بهرهمندی از مزایای مورد ادعای خود که در بند 3 مصوبه فوق الذکر هیات وزیران به آن اشاره شده است، نخواهد داشت نتیجتاً دادنامه معترضعنه که بدون توجه کافی به این امر اصدار یافته مواجه با ایراد میگردد به این دلیل با اعلام ورود تجدیدنظر خواهی و ضمن نقض دادنامه معترضعنه شکایت و خواسته شاکی غیر وارد تشخیص و محکوم به رد است. 8-الف- شعبه 14 در رسیدگی به پرونده کلاسه 81/683 موضوع شکایت آقای حسینعلی امیردهی به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان مازندران به خواسته پرداخت پاداش مناطق محروم به شرح دادنامه شماره 1064 مورخ 14/5/1382 چنین رای صادر نموده است، با امعان نظر به اینکه در بند 3 تصویب نامه شماره 23347/ت215 مورخ 12/6/1373 به مطلق مستخدم رسمی و ثابت اشاره شده و ذکر بومی و غیر بومی بعمل نیامده بنابراین شاکی به اعتبار مصوبه مورد نظر مشمول دریافت پاداش مقرر قانونی تشخیص و لذا حکم به ورود شکایت و الزام به پرداخت آن صادر میگردد. ب- شعبه 6 تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ت6/82/952 موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان آموزش و پرورش استان مازندران به خواسته تجدیدنظر در دادنامه شماره 1064 مورخ 14/5/1382 شعبه 14 دیوان به شرح دادنامه شماره 48 مورخ 16/1/1383 با توجه به تصریح به داوطلبانه بودن خدمت مستخدمان رسمی و ثابت در بند 3 مصوبه هیات وزیران و بومی محسوب شدن و غیر داوطلب تلقی شدن شاکی با عنایت به مصوبه مورخ 11/11/74 شورای امور اداری و استخدامی ضمن نقض دادنامه معترضعنه شکایت و خواسته شاکی را غیر وارد تشخیص و رد نموده است. 9- شعبه 9 در رسیدگی به پرونده کلاسه 81/1010 موضوع شکایت آقای علی جباری به طرفیت اداره آمـوزش و پـرورش استـان مازندران بـه خواسته مطالبـه پاداش مناطق محروم به شرح دادنامه شماره 688 مورخ 22/5/1382 با توجه به بومی بودن شاکی شکایت را از شمول ماده 41 قانون استخدام کشوری خارج دانسته و مردود اعلام نموده است. 10- شعبه 18 در رسیدگی به پرونده کلاسه 81/983 موضوع شکایت آقای منصور آهنگر به طرفیت وزارت آموزش و پرورش به خواسته پاداش مناطق محروم به شرح دادنامه شماره 1464 مورخ 27/7/1382 چنین رای صادر نموده است، به موجب مصوبه مورخ 11/11/1374 شورای امور اداری و استخدامی کشور بومی و غیر داوطلب به مستخدمی اطلاق میشود که یکی از دو معیار زیر را داشته باشد 1- محل اشتغال مستخدم محل تولد وی باشد. 2- محل اشتغال مستخدم محل ورود به خدمت وی باشد. لذا نامبرده بومی بوده و مشمول مصوبه هیات وزیران قرار نمیگیرد و شکایت شاکی محکوم به رد است. 11- شعبه 15 در رسیدگی به پرونده کلاسه 81/319 موضوع شکایت آقای سیدکریم ناصرزاده به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان مازندران به خواسته پرداخت هزینه منطقه محروم… هزینه مسکن – پاداش مناطق محروم به شرح دانامه شماره 346 مورخ 14/4/1382 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه مزایای مذکور در بند 3 مصوبه 23347/ت/215 مورخ 12/6/1373 هیات وزیران اختصاص به افراد بومی نداشته و منعی در شمول آن نسبت به افراد بومی نیست بنابراین شکایت شاکی در این خصوص وارد تشخیص و رای به ورود آن صادر میگردد و در خصوص شکایت دیگر شاکی دایر به مطالبه هزینه مناطق محروم و هزینه مسکن بلحاظ اختصاص آن به افراد غیر بومی شکایت شاکی وارد نبوده و حکم به رد آن صادر میگردد. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بشرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
در بند 3 تصویب نامه شماره 23347/ت215هـ مورخ 12/6/1373 هیات وزیران مقرر گردیده است که در پایان نیمه اول هر سال به آن دسته از مستخدمان رسمی و ثابت که داوطلبانه در دهستانهای موضوع جدول پیوست مصوبه مذکور خدمت میکنند، برابر یک ماه مجموع حقوق و فوق العاده شغل به عنوان پاداش پرداخت میشود. نظر به اینکه مفاد این بند در باب پرداخت پاداش مورد بحث منوط به غیر بومی بودن مستخدمین رسمی یا ثابت نشده و اینکه خدمت داوطلبانه علیالاصول منحصر به افراد غیر بومی نیست و معانی و مفاهیم دو اصطلاح فوق الذکر در لفظ و اصطلاح متمایز و مجزی از یکدیگر است، بنابراین دادنامههای شماره 2246 مورخ 8/12/1381 شعبه 2 و 894 مورخ 17/9/1382 شعبه 8 تجدیدنظر و 1064 مورخ 30/4/1382 شعبه 6 و 1784 مورخ 14/10/1381 شعبه 11 و 1964 مورخ 13/9/1381 شعبه 14 و 1933 مورخ 5/10/1381 شعبه 17 که بومی بودن مستخدمین دولت را مانع پرداخت پاداش مذکور ندانسته و رای به ورود شکایت صادر کردهاند صحیح و موافق اصول و موازین قانونی تشخیص داده میشود. این رای به استناد قسمت اخیر ماده 20 اصلاحی قانون دیوان عدالت اداری در موارد مشابه برای شعب دیوان و سایر مراجع ذیربط لازم الاتباع است.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری – مقدسیفرد
